今扬光大的一年。在世界上共同应对疫情所引起的挑战，提出创意建议、积极构想，越南充满信心、充满强力地步入新的一年，力争胜利实现2022年任务，致力于21世纪中叶成为强大、繁荣之国的目标。

古人说：一为水灾、二为火灾”，意味着灾害的危险、突如其来和庞大破坏力。今日，难以将疾病灾害排在水灾和火灾后面。疫情蔓延速度快如闪电、跨越国界，因此，我党和国家制定“抗疫如抗敌”的主张。

两年来，新冠肺炎疫情已蔓延至200多个国家和地区，越南也不是例外。现在回顾我国抗疫的征程，浮现我们的眼前就是连二赶三、只争朝夕、凉风苦雨、跋山涉水、天涯海角等的白衣天神。

第四波新冠肺炎疫情2021辛丑年春节在海阳省志灵市爆发并慢慢席卷北宁省、北江省、河内市以及其他省市。出乎意料的就是新冠变异株以极快传染的速度肆虐胡志明市、平阳省和周边省份。直到今年年末，越南新冠病毒感染者已达到100多万个，因病死亡人数为2.3万人，孤儿为2600个。真惨啊！我们首次为感染新冠肺炎罹难众生举行超度法会，愿往生净土，同时也对活着人说：请勿忘记其幸亏、义务与责任！

新冠肺炎疫情还没结束，就尚未对一年来抗疫工作进行全面评估。但是举国上下民众的所作所为已展现了主张与行动的统一性，唤起了全民族的物质、精神力量。在抗疫攻坚战中，党的领导得以提高，整个政治体系已行动起来，提升各级党委、政府的责任以及抗疫第一线负责人的责任，统筹疫情防控和经济社会发展。我党的领导角色已受到国际组织的好评。《印度时报》已报道：“越南政府在疫情期间已主动地保护民众”。因此，已唤起了民族意识和团结力量，促进集体行动和高责任，缪力同心抵抗疫情。

抗疫中所留下的印象就是我们已主动、灵活地采取抗疫措施。有的措施则是地方、基层所提出的倡议。但是，值得肯定的成功就是2021年末我们基本完成全国疫苗接种工作，其速度快、覆盖面广。这是最安全、最有效的盾牌。这一大主张已蔚然成风，由“零新冠”状态转入“安全、灵活应对和有效遏制疫情”状态。

政府2021年10月11日颁发的第128/NQ-CP号决议，是落实“新常态”主张的细化。在社会上，新冠病毒无法被彻底消灭。与新冠病毒共存时，我们应保持冷静，适应于新条件、新情况。

不平凡的一年快过去。虽然尚未完全遏制疫情，但是举国上下民众的努力再次肯定越南精神、意志与毅力。迎难而上的毅力将为越南充满信心、充满强力地步入新的一年，力争胜利实现2022年任务，致力于21世纪中叶成为强大、繁荣之国的目标注入动力。

回顾不平凡的一年时，我们在政治、外交、经济、医疗卫生、教育、文化等领域战胜困难挑战，取得成就和吸取宝贵的经验。

至今，新冠肺炎疫情仍然复杂多变，但是局势已在控制之中。抗击疫情两年，我们有足够的时间耳闻目睹并就政府乃至地方政府的管理和调控能力吸取经验。

新冠肺炎疫情爆发前和高峰期间，党和国家为加强防疫工作，观照人民生活和健康，推动经济社会发展等作出指导；为面对困难的人民和企业及时推出多项扶持政策。凭借各级地方政府的不懈努力、创新和尽心尽力，上述措施才可以走进生活并发挥作用。由此，我们看到一方面划分疫区，抗击疫情，另一方面仍销售大量农产品，特别是在荔枝成熟的季节，最大限度减轻人民和企业的损失的北江省。

自2021年5月疫情爆发，并在拥有数万名工人的工业区内迅速蔓延，但是在不到两个月的时间里，北江省已划分疫区和彻底控制各工业区的疫情。数十万名劳动者重返岗位（疫情爆发前该省共有15万名工人在各工业区工作），几乎与疫情爆发前不变。

但是，回顾前几波疫情，要坦率的承认，地方政府乃至拥有许多人力、物力、工具的各大城市在应对大规模紧急状况的协调能力仍然有限。其尴尬体现在管理企业和人民的运输、物流系统及其出行的复杂及有时不合理的规定，导致供应系统中断，给企业和人民带来许多困难。

“疾风知劲草，烈火见真金”，或许就如越共中央总书记阮富仲所说的，应对疫情也是对干部进行评估的挑战之一。

疫情还在复杂难料；虽然造成沉重影响，但是再一次让我们懂得，提升地方政府的能力乃至国家治理质量是比任何时候更加迫切的任务。

有关外交方面，自越南民主共和国诞生至今，越南党和国家始终把国家和民族的利益放在首位，以“以不变应万变” 原则为一切行动的指南针，从而取得一场又一场的胜利。特别是在2020-2021年期间，越南同时出色完成了东盟轮值主席国和联合国安理会非常任理事国的双重责任，并赢得了国际社会的高度评价。

越南一接任2020年东盟轮值主席国就提出2020东盟主席年的主题为“齐心协力和主动适应”。然而，新冠肺炎大流行的爆发和迅速蔓延迫使越南调整情景、组织方式和内容。

500 多场会议从线下面对面转为在线会议。以主席国的资格，越南已通过成立应对新冠肺炎疫情基金会、建立东盟应急医疗物资储备库等具体宣言行动以及通过旅游、农业及就业发展为促进疫情后经济复苏进程提供框架和措施，迅速推动内部合作以及东盟与各伙伴国的合作，共同应对新冠肺炎疫情。

越南东盟主席年的另一个亮点是相关国家签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。总共签署和批准了80多份文件——东盟历史上数量最多的文件，越南提出的许多倡议和优先事项已成为东盟的共同财富。越南已展现出成为东盟强大、可靠和特殊支柱的能力，为维护东盟互联互通和发展势头作出贡献。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在谈到越南过去两年在联合国活动中的作用和烙印时强调：“越南展现出了一个始终积极努力建立信任和对话，为世界各种冲突寻求和平措施发挥桥梁作用的国家的强有力承诺。”

除了在2020年1月和2021年4月成功担任安理会轮值主席国职务外，越南还提出许多倡议，举行和提议讨论世界层面上的许多重要议题，其中有首次讨论并留下深刻烙印的遵守《联合国宪章》，东盟-联合国合作；克服爆炸物后果，区域组织的作用以及重要基础设施保护；加强妇女在建设和维护和平中的作用；加强联合国与区域组织之间的合作，以促进在预防和解决冲突上建立信任和对话。

越南获得联合国大会和安理会批准的许多建议和倡议中的两项是由107个国家共同赞助关于将每年的12月27日定为“防范流行病国际日" 的第A/RES/75/27号决议，以及安理会主席关于联合国/安理会与各区域组织在预防和解决冲突上的互联的声明。

这些外交烙印正如越共十三大所重申使“我国从未有过像今天这般基业、实力、国际地位及威望”为越南在实施革新35年后所取得的巨大且具有历史意义的共同成就作出重要贡献，同时将是外交部门肯定其先锋性作用并继续为胜利实现越共十三大的决议作出应有贡献的前提和巨的鼓舞。

越共中央总书记阮富仲在2021年12月14日召开的全国对外工作会议上强调，在党的及时且正确领导下，在整个政治体系的同步配合与大力采取行动，全国同胞、战士和海外侨胞的齐心协力以及国际友人的帮助下，我们基本上有效控制了疫情，主动使国家进入新常态，“安全而灵活适应，有效控制了新冠肺炎疫情”，以促进经济社会发展。

尽管中断和困难是2021年被提及最多的词汇，但在回顾这一年时，商界和研究专家更多地希望分享有关全新经营思维的发展空间。

放眼全国，并非所有企业都能复工复产。在越南计划投资部商业登记管理局的统计表中，解体或暂时停业的企业数量非常之多，月均约有1万家企业。因此，越南Economica公司经理黎维平认为，像同心和福生等那样的企业一向为越南经济重组过程做出巨大贡献，无论在GDP贡献还是行业结构重组方面。

“像越南具有农业优势并选择优先投入于高科技农业发展的国家，在受疫情影响后投资资金流动转型和价值链重构方面正迎来巨大机遇”，黎维平先生称。

许多经济专家也提到了这一点。甚至越南品牌战略与竞争研究院院长武志成博士还认为，这是一个更环保、更智能和更人文性的新趋势时代。

然而，越南经济的问题在于自《公司法》和《私营企业法》（1992年）颁布三十年以来，虽然私营企业的数量迅速增加，但行业专业和领域的企业结构变化并不大。批发、零售和维修行业等服务业占据优势。其次是工业和建筑。农林渔业企业占据比很低。

“每年在新成立的10多万家企业中只有约2000家农业企业，我对此感到十分担心。与此同时，企业规模小，经营效率比其他行业低，劳动生产率也偏低。我们将如何利用和定位高科技农业的发展？个体企业的主动性不可能是解决的方案”，黎维平先生提问。

在分享全球商业的最新动向时，也提及法国IPAG经济研究所研究家阮德康教授的建议。两年来，新加坡企业在数字化方面进行了大量投资，包括企业和员工的流程和技能。绿色基础设施投资、高附加值食品产业建设也正在蓬勃发展。

欧洲和北美企业继续实现迅速转为敏捷适应，对战略、结构、流程、人员和技术进行更智慧的重组。尤其，将工厂置于消费市场的战略受到关注，通过重新设计供应链并将经营环境的变化视为竞争优势。

 而日本企业确定集中于人力的因素，因为数字化转型不是技术问题而是人力的问题。中国企业大力投入研发，优先考虑环境、社会和治理体系。

在这种情况下，越南企业需要进行审视和评估，以确定投资决策和使用适当的资源。优先目标不仅是盈利，而是抗冲击能力、满足客户新需求的能力，其中参数转换是必不可少的要求和优先投资策略。

助力企业复苏的措施从2022年初发挥效力不仅帮助企业充分把握新趋势带来的机遇，还为企业和经济体开辟全新发展空间。

截至目前，越南医疗卫生系统仍正与未见放缓迹象的Covid-19疫情作斗争，许多地方的基层医疗已经超负荷运行。大流行的挑战要求越南努力采取应对措施，以填补卫生系统的空白。

谈及应对疫情的医疗卫生系统时，越南传染病协会主席阮文镜教授、博士分析，两年来，越南经历了四波新冠肺炎疫情。前三波，在病毒尚未发生变异、病例数仍少的情况下，国内医疗卫生系统对疫情应对反应良好。那时候应对疫情的政策是“无病例”。然而，当 Delta 病毒蔓延到越南，导致患者人数骤增时，越南转向安全、灵活适应和有效控制疫情的政策。疫苗已为防疫战略做出巨大贡献。

据卫生部称，截至12月18日，全国累计新冠疫苗接种量达近1.37亿剂次，其中第一剂超过7500万剂，第二剂近6020万剂，第三剂超过110 万剂。目前，18岁及以上人群一剂次接种覆盖率为97%，两剂次接种覆盖率为81.6%。

在当前的新形势下，阮文镜教授、博士建议，从国家层面来说，应加强各级政府、党委对新冠疫情防控工作的领导和指导。继续审查、修改和补充有关防控Covid-19疫情的法律文件，以满足新出现的紧急要求。

坚持统一的领导和指导与分级放权并举，以基层、乡、坊、镇为防疫工作的基础，实施“四个就地”与动员增援力量（医务人员、军队和公安）相结合。从业务上讲，要确保疫苗接种进度，为加快国内疫苗生产创造有利条件。推进国内Covid-19治疗药物生产，确保2022-2023年至少生产一种特定治疗药物，主动治疗药物供应源。加强疫情防控力量能力建设，其中优先偏远、边境和海岛地区。

需要根据人口区域调整乡级医疗卫生站网络，根据家庭医疗原则，确保符合全民医疗保健要求的医务队伍。乡级医疗卫生站要配备具有实践知识及技能的足够全科医生和家庭医生，具备基本医疗设备。许多国家的经验表明，为了保证医疗质量，每个家庭医生只服务大约1500人。

具体，越南医学总会副秘书长张洪山博士建议：在目前医疗超负荷的情况下，在医院治疗所有新冠肺炎患者（F0）既不可取也不可能的。他们中的大多数是无症状的，在家自我护理对F0的身心健康更好，对医疗卫生系统更好（不会不堪重负）并对需要病床的其他严重疾病患者更好，从而有助于降低死亡率。因此，应制定一个社区健康教育计划，让患者和家属可照顾自己。

可以说，得益于从2020年就开始“演习”，因此到2021年，开展各级学生在线教学活动更加顺利。然而，尽管教育培训部灵活地向“疫情时代”状态过渡，但在实施教育数字化转型上表现出手足无措。

政府总理于去年年中批准了到 2025 年国家数字化转型计划和2030年愿景。据此，教育培训是实施计划中的八个优先领域之一。数字化转型对教育培训有着巨大的影响，基于数字化技术，教学工作将得到更具科学性且有效地开展。教学活动不仅限于传统的教室空间，而且可以通过数字环境随时随地进行学习。

然而，到了 2021 年，新冠肺炎疫情持续并变得越来越复杂，全国许多地方的学生都无法上学。而在信息技术基础设施还缺乏同步性的情况下，在线学习的短板也明显暴露，尤其是在困难地区。教育培训部数据显示，截至2021年三季度末，在26个省市在线学习的约735万名学生中，高达150万名学生没有在线学习设备。全国有2000处地点没有网络信号，很多地方都无法接受计算机援助，因为很难实现在线学习。

应该为参加招聘的员工提供就业咨询、介绍、寻找住房、出行费支持。

职业培训教育机构同就业服务中心和当地企业联合通过使用失业保险基金为尚未找到工作的失业人员进行培训。

临近年底，能够成功举办并受注目和认可的一系列活动使2021年的征程变得更为突出。特别是第三次全国文化会议的召开成为新发展征程的起点，其标准为文化须被放在正确的地位，真正成为国家、民族发展的基本要素和动力。

过去相当长的时间里，尽管一向认识到文化的特别重要作用，但是，由于过分关注经济发展目标，所以当因松懈和缺乏对这一重要基本因素的关注而产生的负面后果暴露时，我们才真正醒悟。因此，凭借11月24日召开的特别会议，热爱文化的人和从事文化领域的人有机会指出、发现所存在的问题并提出改变现状的方式、措施，逐步推动民族文化提质升级。

阮富仲总书记在会议上明确推出了六项核心任务，以继续建设、保护、振兴和发展民族文化事业。会议也提出了许多措施，各级部门正在积极将至落到实处。文化生活运动中的积极结果不会是一天两天就能一目了然。因此，相关机构、个人和组织的坚持、大力和迅速参与是非常必要的。当意识回归正轨时，一切努力，无论多小，都会成为积极运动的动力。

受疫情重创的第二年内，文化艺术行业尤其是演艺行业几乎已经步履蹒跚，从事该行业的人还在竭尽全力与困难拼搏，保持对自己职业的执着。值得一提的是，越是面临困难与挑战，真正的艺术家心中对艺术的热爱就越闪闪发光。无法直接与公众交流，艺术家找到了许多将美好价值传播到生活中的方式。

在线演出活动，在野战医院来一场即兴音乐会为医务人员和新冠肺炎患者服务、呼吁慈善、直接参与抗疫一线的志愿服务等等，努力克服困难，相互帮助的同时，艺人们仍然继续在准备好在任何时候返回舞台的状态下进行创作。许多艺术家比以往任何时候都更真实地意识到自己的使命，在这个困难时期努力克服困境，为社会带来良好的精神价值。因此，在2021年全国戏剧节、2021年第一期专业音乐舞蹈节、第22届越南电影节等艺术节上，所取得成果不仅是单纯的艺术品质，而且蕴含着从事艺术工作队伍的意志和毅力的特殊意义。

今年是许多文化行业和领域的数字化转型工作取得成功的一年。在另一方面，新冠肺炎大流行却是促进数字化转型过程迈出强劲而有效步伐的动力，尤其是博物馆和图书馆。

许多博物馆和图书馆不愿意因疫情而坐以待毙，主动举行在线展览会，并建立了许多配套工具，为公众带来有趣的体验。电子书和有声书实现了突破性的发展，不仅为出版行业攻坚克难铺平了道路，而且还为支持社会精神生活带来优质文化产品作出了贡献。（完）

出版日期：2021年12月29日
总策划：武梅皇
内容: 刘香江、吴芳草、海棠、范光明、阮鸿海、锦河、曲鸿善、武黄、明富、河安、雪映
美术设计：潘英、维龙
编译：胡君、耀玉、慧明、玄眉、明舒