30-летний путь сохранения и развития наследия бухты Халонг
После того, как бухта Халонг была впервые признана ЮНЕСКО объектом всемирного природного наследия, работа по управлению, сохранению и развитию ее выдающихся глобальных эстетических, геоморфологических и физиографических ценностей находится в центре внимания менеджеров в последние три десятилетия. Бывший заместителя главы Отдела управления бухтой Халонг Нгуен Конг Тхай сказал, что «огромные изменения бухты Халонг за последние 30 лет подобны сну». Путь к реализации мечты превратить бухту Халонг в международное направление, на котором было много многих взлетов и падений, – это гордость людей, открывающих для других значение этой земли, которые «всегда ставят на первое место сохранение объектов наследия, а затем продвигают их ценности, не стремясь любой ценой использовать наследие для экономического развития».
Первые трудные шаги
«Чтобы сохранить наследие, нам нужны как финансовые, так и человеческие ресурсы. Начало было трудным для нас», – рассказал г-н Нгуен Конг Тхай о своем 20-летнем жизненном пути вместе с наследием.
Рыбацкая пристань на берегу бухты Халонг. (Фото сделано К. Беррюйе (Франция) в 1938 г.).
Рыбацкая пристань на берегу бухты Халонг. (Фото сделано К. Беррюйе (Франция) в 1938 г.).
Сразу после того, как бухта Халонг стала объектом всемирного природного наследия, перед лицом неотложных требований к сохранению наследия в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия, были быстро разработаны первые механизмы и политика по управлению наследием. Народный комитет провинции Куангнинь учредил Отдел управления бухты Халонг и издал временный регламент управления бухтой Халонг в 1995 году – первый нормативно-правовый акт, регулирующий конкретные вопросы, связанные с бухтой и конкретизирующий указ (ныне закон о культурном наследии) Государства и Конвенцию об охране всемирного наследия.
В то время г-н Тхай и около 10 его коллег, получив новую задачу, не знали с чего начать. Исследовательская группа изучила ряд пещер, чтобы построить инфраструктуру для приема посетителей. Членам группы пришлось пробираться через мангровый лес, взбираться на скалы и использовать факелы, чтобы найти дорогу. В то время они не знали, как одновременно построить инфраструктуру и сохранить бухту.
Нгуен Конг Тхай, бывший заместитель главы Отдела управления бухтой Халонг.
Нгуен Конг Тхай, бывший заместитель главы Отдела управления бухтой Халонг.
Неправильное выполнение работы по построению ландшафта и сохранению наследия может привести к нарушению правил. Мы приехали в Гуйлинь, Китай, чтобы изучать способы сохранения ландшафта, и применили полученные знания для улучшения состояния пещер Тхиенкунг, Дауго, Шыонгшот. Кроме того, мы пригласили во Вьетнам иностранных экспертов, которые предоставили нам консультации по мерам организации пространства в соответствии с природными пейзажами, установке системы освещения с целью выделения красоты пещеры.
Была необходима поддержка международных экспертов в предоставлении финансовых ресурсов и технических знаний. Несмотря на малую численность работников и нехватку у них опыта, надо было выполнять огромный объем работы по сохранению первоначального состояния объекта наследия, содействию превращению его в туристическое место, приносящее экономическую пользу.
Достопримечательности в Халонг постепенно изменялись, туристические маршруты становятся более удобными, а инфраструктура все больше удовлетворяла потребности большего числа отечественных и иностранных туристов.
В 2002 году Премьер-министр утвердил план по сохранению и развитию ценностей бухты Халонг до 2020 года. С того времени и по сей день ведомства и секторы от центрального до местного уровня уделяют все больше внимания механизмам и политике управления и сохранения наследия, в целом, и бухты Халонг, в частности. Правительство издало множество нормативно-правовых документов по охране наследия, таких как закон о культурном наследии, постановление об охране и управлении всемирным культурным и природным наследием во Вьетнаме.
Партийный комитет и Народный совет провинции Куангнинь обнародовали тематические резолюции по управлению, сохранению и развитию ценностей бухты Халонг, Народный комитет провинции – планы по общему управлению наследием, по ряду ключевых областей, таких как охрана окружающей среды, развитие туризма, что способствует повышению эффективности работы по управлению наследием.
Модели и механизмы управления наследием регулярно корректируются для обеспечения наилучшей эффективности управления и сохранения наследия, а также наилучшего выполнения функций и задач подразделениями. Был образован отдел управления бухтой Халонг – орган при Народном комитете провинции Куангнинь, отвечающий за комплексное управление деятельностью по сохранению, реставрации бухты Халонг и развитию ее исторических ценностей. Народный комитет города Халонг осуществляет комплексное государственное управление социально-экономической деятельностью в бухте Халонг. Другие департаменты, секторы и местности координируют действия в вопросах управления бухты Халонг в соответствии с их функциями, задачами и обязанностями, указанными в регламенте управления бухтой Халонг, и утвердили механизм межсекторальной координации действий.
Жительница рыбацкой деревни Кываан.
Жительница рыбацкой деревни Кываан.
Защита центральной зоны наследия сталкивается со многими проблемами в связи с развитием местной экономики. Г-н Тхай сказал, что за время его работы Халонг столкнулся с двумя серьезными проблемами с сохранением наследия, рискуя быть исключенным из списка объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.
В 1996 году Халонг получил техническую поддержку и финансирование от Японии для строительства моста Байтяи. Мост – давняя мечта, один из жизненно важных для провинции объектов инфраструктуры. Японцы очень уважительно относятся к наследию, и мост Байтяи был построен в буферной зоне наследия. Японская сторона потребовала, чтобы Вьетнам заключил соглашение с Комитетом всемирного наследия и добился высокого консенсуса по строительству моста. Провинция Куангнинь поручила Отделу управления бухтой Халонг подготовить пояснительный отчет объемом более 10 страниц об оценке социально-экономического воздействия на наследие. «В то время мы не до конца понимали, как проектирование и строительство моста могут влиять на экономическое развитие. В нашем отчете только говорилось, что мост поможет создать удобное дорожное движение в провинции, а также не будет препятствовать водному сообщению. Строительства моста в буферной зоне не окажет непосредственного влияния на наследие. Наконец, мост был построен, и мы увидели выдающееся развитие провинции Куангнинь, особенно в сфере туризма».
WВ 2016 году бухта Халонг еще раз столкнулась с риском лишения статуса объекта всемирного наследия, когда в провинции было построено несколько промышленных парков, включая цементный завод. Отдел управления бухтой Халонг, снова взяв на себя большую ответственность, подготовил отчет, в котором даны разъяснения экспертам из Комитета всемирного наследия.
Пандемия Covid-19 также стала вызовом для привлечения туристов в бухту Халонг. Затем тайфун Яги уничтожил 60% растительности девственных лесов, что несколько повлияло на красоту ландшафта. Халонг каждый день прилагает усилия для возвращения зеленого цвета девственному лесу, создания новых и уникальных туристических продуктов в соответствии с каждым туристическим сегментом, чтобы предоставить туристам больше впечатлений.
Оглядываясь назад на 30-летний путь сохранения статуса бухты Халонг как объекта наследия, г-н Тхай сказал, что это было похоже на осуществившуюся мечту, поскольку он стал свидетелем глубоких изменений инфраструктуры бухты Халонг в увязке с соблюдением принципов сохранения наследия. В последние годы бухта Халонг считается важным субъектом политики и стратегий социально-экономического развития провинции Куангнинь.
Задача управления, сохранения и продвижения ценностей всемирного природного наследия полностью реализовывается в соответствии с вьетнамским законодательством и Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. Благодаря вниманию и поддержке Правительства Вьетнама, министерств, ведомств, экспертов центрального уровня, ученых, организаций и частных лиц в стране и за рубежом, особенно Центра всемирного наследия ЮНЕСКО и Международного союза охраны природы, бухта Халонг эффективно управляется и охраняется в соответствии с установленными требованиями.
Решения для синхронного сохранения и использования бухты Халонг в целях устойчивого развития
За последние 30 лет, с 1994 года по конец сентября 2024 года, бухту Халонг посетили более 56,3 млн человек, в том числе 25,8 млн вьетнамских и 30,5 млн иностранных туристов. Доходы от продажи входных билетов превысили 8,472 млрд донгов. Это большие цифры, показывающие, что, помимо сохранения первоначального состояния наследия в соответствии с правилами ЮНЕСКО, эффективно проводится работа по популяризации наследия для создания социально-экономических ценностей Халонга, в частности, и Вьетнама, в целом. Этот источник доходов становится большой мотивацией для кадровых работников, занимающихся охраной наследия. Отдел управления бухтой Халонг внесли собранные платежи в государственный бюджет для продолжания инвестирования в систему достопримечательностей и в систему прибрежной туристической инфраструктуры провинции.
Чтобы хорошо выполнять работу по защите и популяризации наследия, город Халонг методичным образом осуществял долгосрочную стратегию по развитию местного туризма, сохранению ценностей достопримечательностей, археологических памятников, местной культуры.
Плоты для разведения рыбы в рыбацкой деревне Кыаван.
Плоты для разведения рыбы в рыбацкой деревне Кыаван.
Чтобы освещения ценностей бухты Халонг как основы для предоставления эффективных решений по управлению, сохранению, продвижению и использованию ценностей наследия, в последние годы Отдел управления бухтой Халонг сам проводил научное исследование и активно координировал свои действия с университетами, научно-исследовательскими институтами, а также отечественными и иностранными учеными для разработки и реализации более 20 научно-исследовательских проектов по типичным ценностям бухты Халонг, включая исследование и оценку карстовой местности, контроль за ценностями биоразнообразия, определение и защиту территорий с высокой ценностью биоразнообразия, сохранение и продвижение культурных и исторических ценностей бухты Халонга (культура рыбацкой деревни, археологическая культура и др.)
Кроме того, ценности наследия регулярно оцениваются на фоне воздействия и изменения окружающей среды, климата и влияния от социально-экономической деятельности. Каждый год Отдел управления бухтой Халонг проводит десятки периодических контролей в отношении ценностей наследия. Кроме того, в туристических местах ценности наследия регулярно контролируются.
Также реализуются другие задачи и решения по исследованию и сохранению наследия, такие как создание леса специального назначения для защиты ландшафта бухты Халонг, зонирование для сохранения отдельных районов с высокой ценностью биоразнообразия, сохранение ценных видов растений, составление досье некоторых объектов геологического и геоморфологического наследия, сохранение и продвижение некоторых типичных культурных ценностей рыбацкой деревни, исследование и проведение археологических раскопок.
«Было реализовано множество новаторских и прорывных решений, демонстрирующих решимость отдавать приоритет сохранению целостности ценностей наследия и защите биоразнообразия, включая переселение семей в рыбацких деревнях в бухте на берег с 2014 г., обеспечение социальной безопасности и благосостояния для населения, запрещение рыбной ловли в зоне абсолютной защиты территории наследия с 2018 г., создание пунктов планирования аквакультуры за пределами зоны абсолютной защиты наследия, прекращение погрузочно-разгрузочной деятельности в бухте Халонг...»
Начальник Отдела управления бухтой Халонг Ву Киен Кыонг.
Начальник Отдела управления бухтой Халонг Ву Киен Кыонг.
В частности, защите окружающей среды, предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды наследия всегда отдается первостепенный приоритет, прилагаются большие усилия по улучшению и обеспечению окружающей среды бухты Халонг и совершению новых прорывов. Были реализованы ряд проектов по защите окружающей среды в бухте Халонг, таких как проект зеленого роста, проект защиты окружающей среды бухты Халонг, спонсируемый Японским агентствм международного сотрудничества (JICA).
Чтобы контролировать загрязнение, руководители провинции Куангнинь перенесли пункты по транспортировке и погрузке угля в бухте Халонг в другие места, переместили загрязняющие объекты за пределы буферной зоны и внедрили решения по улучшению окружающей среды. Провинция решила не давать разрешение на создание новых промышленных объектов, не выдавать лицензию на работу заводам, которые могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду бухты Халонг, прекратить погрузочно-разгрузочную деятельность.
Кроме того, в г. Халонге также реализованы такие проекты и решения, как проект умного города, разработка набора экологических технических нормативных стандартов провинции Куангнинь с учетом ряда конкретных экологических показателей, подходящих для экосистемы и специфических видов деятельности в провинции Куангнинь и бухте Халонг, укрепление роли и ответственности за надзором и координацией действий между местностями и секторами в области контроля отходов. В большинстве промышленных парков установлены системы сбора и очистки сточных вод перед их сбросом в окружающую среду.
Провинция также реализовала проект по канализации и обработке бытовых сточных вод в городе Халонг, вложила средства в модернизацию систем сбора и обработки сточных вод в местностях вдоль побережья бухты Халонг, стремится к тому, чтобы к 2025 году уровень сбора и обработки сточных вод в прибрежных городских районах (Халонг, Камфа, Вандон, Куангйен) достиг 65%, который сейчас составляет 48%, все городские районы в буферной зоне наследия имели системы обработки сточных вод перед их сбросом в окружающую среду
На 100% круизных лайнеров, работающих в бухте Халонг, установлено оборудование для разделения нефти и воды. Все новые круизные лайнеры в бухте Халонг оснащены системами обработки сточных вод в соответствии с установленными стандартами. Развернут проект по обработке и снижению загрязнения от сточных вод на туристических достопримечательностях в бухте Халонг с использованием технологий Jokaso и Uniship.
Внедрены решения по сокращению пластиковых отходов на объекте наследия, эффективно развернута программа «Бухта Халонг без пластиковых отходов» с 1 сентября 2019 года, в которой предусматривается отказ от использования одноразовых пластиковых изделий в сфере обслуживания и туристической деятельности в бухте, в результате чего уменьшается 90% количества одноразовых пластиковых отходов, а также заменено 94% пенопластовых поплавков на плавучих объектах в бухте.
Плавучая рыбная ферма в рыбацкой деревне Кыаван.
Плавучая рыбная ферма в рыбацкой деревне Кыаван.
Во всем городе была построена комплексная инфраструктура, формируя новый облик туризма в Халонге, повышая привлекательность бухты Халонг, предоставляя туристам лучшие впечатления и заставляя их продлевать пребывание в бухте Халонг.
В настоящее время в бухте Халонг действует 502 круизных лайнера, в том числе 323 экскурсионных лайнера, 177 лайнеров с проживанием туристов, 4 лайнера-ресторана и 7 круизных лайнеров. Кроме того, в бухте Халонг имеется 590 каяков, 100 гребных лодок, 31 скоростной катер и 134 тендера, перевозящих посетителей. Работа круизных судов и туристические услуги находятся под строгим управлением. В 2018 году Халонг начал применить набор критериев экомаркировки «Зеленый парус» для круизных судов в бухте, чтобы поощрять круизные суда на соблюдение критериев защиты окружающей среды и устойчивого развития.
Что касается деятельности по оказанию услуг в бухте, то с 2016 года услуги по прокату каяков, весельных лодок, скоростных катеров были тщательно проверены. Повышается качество обслуживания на круизных судах, а также туристических услуг организаций и частных лиц.
Пляж Титова.
Пляж Титова.
Постоянно расширяя уникальные туристические продукты, сейчас бухта Халонг располагает 8 экскурсионными и туристическими маршрутами, а также 5 кластерами и местами ночлега. Туристические продукты и услуги в бухте включают туры по пещерам, осмотр достопримечательностей, ночлег, развлечения, плавание, катание на каяках, катание на лодках и т.д. Туристические услуги в бухте Халонг становятся все более разнообразными, что направлено на устойчивое развитие туризма. Кроме того, сосредоточено внимание на улучшении качества традиционных туристических продуктов, таких как посещение пещер, плавание, катание на каяках, ночевка на яхтах и др.
Начальник Отдела управления бухтой Халонг Ву Киен Кыонг сказал, что в настоящее время в бухте разрабатываются новые туристические маршруты, продукты и услуги на основе сохранения и популяризации культурно-исторических ценностей рыбацких деревень, археологической культуры и биоразнообразия.
Помимо материальных культурных ценностей, район бухты Халонг также содержит в себе уникальные нематериальные культурные ценности сообщества рыбаков. Имея пожизненную связь с морем, простые рыбаки адаптировались и нашли способы взаимодействовать в гармонии с природой, используя свои богатые народные знания. Сегодня, хотя они и переехали на материк, уникальные культурные особенности сообщества рыбацкой деревни в бухте Халонг все еще сохраняются, восстанавливаются и развиваются, создавая уникальный туристический продукт.
Повышение роли сообщества местных жителей
Работа по сохранению насления станет настоящим бременем для органов управления, поскольку они должны не только сохранять, но и обеспечивать средства к существованию для местного населения, не оказывая при этом давления на наследие. Изменение сознания людей и участие сообщества местных жителей вносят все более активный вклад в работу по защите наследия.
Мероприятие по пропаганде и продвижению имиджа бухты Халонг было разнообразным по форме, содержанию и улучшенным по эффективности пропаганды. С 1999 года в местных газетах и на радио была открыта рубрика, посвященная наследию, установлены большие рекламные щиты на важных перекрестках. Максимально используя эффективную пропагандистскую роль социальных сетей, Халонг создал веб-сайт о бухте на 6 языках, создал страницу в фейсбук о бухте Халонг, издал десяток пропагандистских публикаций.
13 ноября суперлайнер Celebrity Solstice (Мальта), на борту которого находилось около 2700 европейских и американских туристов, пришвартовался в международном пассажирском порту Халонг. Фото: ВИА
13 ноября суперлайнер Celebrity Solstice (Мальта), на борту которого находилось около 2700 европейских и американских туристов, пришвартовался в международном пассажирском порту Халонг. Фото: ВИА
Через программы продвижения туризма, торговли, выставки и конференции в стране и за рубежом, пропаганду посредством СМИ, город Халонг активизировал мероприятия по продвижению имиджа бухты Халонг на ключевых отечественных и международных туристических рынках. В частности, город сотрудничал со СМИ, отечественными и международными кинематографистами, чтобы распространять красоту величественного природного ландшафта бухты Халонг по всему миру, регулярно составлять, редактировать и публиковать пропагандистские и рекламные издания о бухте на многих языках (английском, китайском...), укреплять связи с Клубом всемирного наследия во Вьетнаме для продвижения ценностей и потенциала бухты.
Работа по пропаганде и повышению осведомленности сообщества в защите наследия распространяется среди отечественных, иностранных школьников и студентов, жителей прибрежных районов, туристов, организаций, отдельных лиц, занимающихся социально-экономической деятельностью в бухте... в увязке с образовательными, внеклассными и практическими мероприятиями по охране ландшафта, окружающей среды и защите ценностей наследия.
С 2000-2001 учебного года провинция Куангнинь начала проводить в школах образовательную программу по защите наследия, которая была высоко оценена и широко реализована во всех местных школах. С 2005 года началось осуществление образовательной модели Ecoboat – внеклассного мероприятия по охране окружающей среды в бухте Халонг под девизом «Играть, чтобы учиться, учиться, чтобы играть». Был разработан набор учебно-методических пособий по охране экологической среды бухты. Провинция создала сеть внештатных сотрудников по защите наследия, разработала кодексы поведения «Туристическая цивилизация», «Улыбка Халонга», организовала программу «зеленый воскресник» по очистке окружающей среды. Повышение уровня осведомленности сообщества и его участие сообщества в защите и сохранении наследия принесли положительные изменения.
Отдел управления бухтой Халонг установил отношения с международными организациями, поддерживали и расширяли их. Благодаря этому были осуществлены многие мероприятия по экономическому и культурному обмену со странами в регионе и за его пределами, особенно в сфере управления и сохранения наследия, были реализованы спонсируемые программы и проекты, постепенно привлекая бухту Халонг к мероприятиям международной интеграции по защите всемирного наследия. В частности, были реализованы многие проекты в бухте Халонг в разных областях, включая исследование и сохранение наследия, охрану окружающей среды, общественное воспитание, улучшение потенциала управления наследием.
Кроме того, Отдел управления бухтой Халонг регулярно получала поддержку и консультации от экспертов Международного союза охраны природы и ЮНЕСКО в области управления наследием, особенно в охране окружающей среды, устойчивого управления туризмом. Руководители Отдела управления бухтой Халонг не раз были избраны Заместителями председателя Клуба самых красивых заливов мира Клуба, что способствовало повышению имиджа и позиции бухты Халонг в мире.
Г-н Ву Киен Кыонг с гордостью заявил, что каждый житель Куангниня, в частности, и вьетнамский гражданин, в целом, четко осознают свою ответственность за сохранение, защиту и популяризацию всемирного природного наследия. Отдел управления бухтой Халонг всегда имеет собственную стратегию по созданию отряда сотрудников, обладающих энтузиазмом, способностями и квалификацией для выполнения задач по защите и продвижению ценностей памятников. Отдел управления бухтой Халонг всегда желают консультироваться с отечественными и иностранными экспертов, учеными и исследователями по вопросам защиты и продвижения наследия для правильного определения ценностей и принятия необходимых мер для сохранения и продвижения ценностей наследия.
В настоящее время эксплуатируется только 20% туристических ресурсов бухты. Отдел управления бухтой Халонг изучает возможность использовать остальные 80% ресурсов и превращать их в новые уникальные туристические продукты для разработки проекта, который будет представлен руководству провинции Куангнинь. Разработка новых туристических продуктов в увязке с сохранением первоначальной природной красоты бухты Халонг, культурных особенностей коренных жителей, археологических памятников будет помогать предотвращать расточительство туристических ресурсов для того, чтобы бухта Халонг оставалась зеленой и дружелюбным местом для туристов.
Дата опубликования: декабрь 2024 г.
Содержание: Тхао Ле, Куанг Тхо, Тхиен Лам
Перевод: Фыонг Чанг, Данг Хюэ , Кхань Ли
Оформление: Данг Фи, Фыонг Чанг
Фото: Тхань Дат
Built with Shorthand