COP26 和越南的烙印

比原定时间晚了一天的《联合国气候变化框架公约》第二十六届缔约方大会(COP26)紧张到最后一刻,并达到了许多重要的目标,昭示了世界应对气候变化的决心。在COP26的框架内,越南——受气候变化最严重影响的国家之一发出了有关希望加强与国际伙伴在可持续发展计划和项目中的合作这一寄语。

雄心勃勃的目标

回顾2015 年,在法国举行的 COP21 见证了一个历史性的里程碑。据此,各国已同意采取行动,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度以下,并实现不超过1.5摄氏度的目标,旨在适应气候变化影响。

《巴黎气候协定》就是在如此的背景下诞生的。根据该协定,各国必须每五年承诺实现更雄心勃勃的气候目标。这意味着,到 2020 年,各国需要提交或更新其减排计划,或也称为国家自主贡献方案 (NDC)。

会议召开之前,COP26组委会公布了世界需要通过本届会议达到的目标,以推动全球应对气候变化。

(一)到本世纪中叶将温室气体排放量降至零,将全球气温上升控制 1.5 摄氏度之内

根据《巴黎气候协定》,该协定缔约国首次在 COP21 上同意一起实施将全球变暖限制在 2摄氏度以下,最理想情况下为 1.5摄氏度的措施。

然而,在巴黎做出的承诺并未实现将全球变暖限制在 1.5摄氏度的目标,实现这一目标的机会之门正在逐渐关闭。

因此,COP26 呼吁各国提出至 2030 年更高的减排目标,面向到本世纪中叶实现碳中和。

为实现这一雄心勃勃的长期目标,各国需要加快逐步减少煤炭使用的路线图,遏制森林砍伐,加速向使用电动交通工具转换,鼓励投入可再生能源。

(二) 适应来保护社区和自然环境

气候已经和正在变化,并将继续变化,造成更具破坏性的影响,即使世界正在努力减少排放。

最脆弱的群体承受着气候变化带来的最大风险,即使他们不是气候变化的最大动因。因此,在更多人失去生计或自己的生命之前,采取强有力的行动来解决这个问题并建设恢复力是迫切要求。COP26 呼吁国际社会采取更多行动,团结并支持最容易受到气候变化影响的群体。

COP26 确定鼓励并为受气候变化影响的国家保护和恢复生态系统,以及构建自然灾害预警和防御系统,发展具备适应气候变化能力的基础设施和农业产业提供便利条件的目标。

(三)筹款来实现1000亿美元的目标

为实现上述两个目标,COP26强调各发达国家必须兑现自2009年作出的承诺,即到2020年每年筹集至少1000亿美元来帮助更贫困的国家减少碳排放量。

各国际金融机构也需要在这个问题上发挥更大的作用,世界也需要努力面向公共和私营部门释放数万亿美元的资金,以确保实现全球净零排放的目标。

这包括建立新的市场,以适应和减缓,同时提高资金获得数量、质量和能力,意在支持世界各地应对气候变化。

(四)在对话中实现统一,达成有关气候的共识

为战胜气候危机的挑战,COP26 设定的目标是各国需要在会议上促进谈判,以为共同目标达成的协议和承诺,帮助实现上述三个目标,并面向转为可持续的碳中和经济。

COP26 设定了以下目标:

——完善兑现《巴黎气候协定》承诺的实施细则

——通过各国政府、企业和民间社会之间的合作推动解决气候危机的措施

COP26 上谈判的重点是着力完善实施 2015 年《巴黎气候协定》所需的规则,包括促进碳市场的措施,其中在行动上提出更高目标,旨在减少碳排放量并适应气候变化。

此外,须在未来几年推动达成更高目标的协议,以确保1.5摄氏度计划的可行性。COP26上的谈判均以共识为基础,只有在谈判中没有遗漏任何问题,同时确保各方的声音得到倾听情况下才能达成共识。因此,COP26设定消除各项障碍并支持易受气候变化影响的社群的声音,包括土著人民和在摆脱造成高碳排放量活动中面临困难的社群。

通过新全球气候协议

经过近两周的紧张磋商,197个《联合国气候变化框架公约》缔约国已通过了《格拉斯哥气候公约》。长达8页、包括71条、涉及8个内容的该公约在《联合国气候变化框架公约》官网上发布。

据此,有关各方肯定将全球变暖控制在2摄氏度以内的长久目标,并努力将升温幅度限制在1.5摄氏度以内(与工业化前相比)。此目标有助于大量减少气候变化引起的危机与影响。

《格拉斯哥气候公约》也制定全球升温要控制在1.5摄氏度以内,全球温室气体要迅速、大幅、连续地下降,其中2030年实现二氧化碳排放量相对2010年减少45%和21世纪中叶实现净零排放,其他温室气体也要大幅度下降等目标。

此公约呼吁迅速降低煤电生产环节碳排放强度和停止对石化燃料项目的赞助,同时指明扶助面向公道转型的过程的必要性。这之所以被视为重大转折点,是因为联合国气候大会的一份协议首次涉及到石化燃料。

2016年南非燃煤发电厂。(图片来源:路透社)

2016年南非燃煤发电厂。(图片来源:路透社)

此公约承认新冠肺炎疫情的严峻影响和全球可持续、强劲、包容地复苏的重要性,同时彰显与发展中国家团结的精神。此公约强调筹集各种金融资源实现《巴黎气候协定》所示的目标的必要性,其中包括大量增加对发展中国家的资助,每年可超越1000亿美元。

多年来,金融已成为联合国气候磋商中束手无策的问题。富裕国家尚未实现2009年所指定的目标,即在5年(2015-2020)内每年融资1000亿美元帮助发展中国家从石化燃油转向可再生能源,并对应对气候变化做好准备。

在COP26框架内所签署的此公约敦促发达国家2025年完成每年融资1000亿美元的目标,同时强调这些国家兑现承诺的透明度的重要性。

2021年7月美国加利福尼亚州发生森林火灾。(图片来源:路透社)

2021年7月美国加利福尼亚州发生森林火灾。(图片来源:路透社)

COP26是第一次将损失损害问题列入其公约的大会。此公约承认气候变化一直造成损失损害。此公约强调扩大行动与协助的必要性,包括提供赞助,实现技术转移,提高能力,从而采取针对性措施来预防、减少并解决气候变化造成的损失损害。

越南政府总理范明正和世界各国领导人在COP26上合影。(图片来源:英格兰政府)

越南政府总理范明正和世界各国领导人在COP26上合影。(图片来源:英格兰政府)

取得其他显著硕果

除了进行政治磋商和举行峰会以外,COP26还吸引5万代表以线上线下互动形式共享新构想、新措施,参加系列文化活动,建立伙伴或联盟关系。

(来源:联合国)

(来源:联合国)

比原定时间晚了一天,但是会议取得令人鼓舞的结果。其中最引人注目的是,代表着世界90%森林面积的120多个国家的领导人承诺到2030年停止和杜绝森林砍伐。

《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方大会(COP26)标志着近年来首届COP举行有关甲烷排放的重大活动,吸引105个国家参加(其中有巴西、尼日利亚和加拿大等15个主要排放国家)。由美国、欧盟和东道主英国牵头的减少甲烷排放量的承诺提出2030年将甲烷排放量在2020年基础上减少30%的目标。

此外,包括越南在内的40多个国家已承诺将停止使用煤炭发电和停止建设燃煤电厂。

值得注意的是,世界两个最大的二氧化碳排放国——美国和中国公布加强应对气候变化合作的协议。在联合声明中,上述两个国家一致同意就一系列问题采取行动,包括减少甲烷排放量、转向清洁能源和减少碳排放量。美国和中国也再次重申将全球气温升幅控制在1.5摄氏度的承诺。

关于绿色运输,100多个政府、国家、城市及汽车制造商签署《格拉斯哥轿货车净零排放宣言》,旨在到2035年在主要市场、2040年在全球范围内结束内燃机的销售。至少13个国家也宣布到2040年停止销售化石燃料驱动的重型汽车。

管理 130 万亿美元的资产(占全球私营总资产40%)的私营部门近 500 家金融机构也作出关于投入可再生能源等清洁技术及取消对使用化石燃料工业的资助的强有力承诺。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯:

“COP26取得的结果是一种妥协,其反映了当今世界的关心、矛盾和政治决心。这是重要的一步,但还不够。现在是启动“紧急状态”的时候了。应对气候变化是维护我们生命的一场战斗,我们在这场战斗必须取得胜利”。


COP26主席阿洛克·沙玛(Alok Sharma)认为,《格拉斯哥气候公约》虽然“不完美”但是展现出“共识和支持”。

“现在,我们可以充满信心的说道我们已保持将全球气温升幅控制在1.5摄氏度的承诺。但它的脉搏跳动得很弱,我们只有信守承诺和将承诺转化为快速行动,其才能得以生存。我对《联合国气候变化框架公约》同我们配合成功举办COP26表示感谢”。


英国首相鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)称:

“我们在COP26上呼吁各国携手保护该地球,他们已回应了我们的呼吁。我希望我们会将格拉斯哥COP26视为终止气候变化的开端,我将会继续不懈努力面向该目标”。


德国环境部长舒尔策(Svenja Schulze)

“格拉斯哥明显推动气候变化问题,加速行动是必要的。化石燃料纪元快要结束了,能源转型正在成为全球的楷模”。


2015年《巴黎气候协定》的“建筑师”之一、欧洲气候基金会首席执行官土布安娜(Laurence Tubiana):

“不管新冠肺炎疫情危机,我们已加速行动,响应科学家的呼吁将全球气温升幅控制在1.5摄氏度和将煤炭纳入文件内容。然而要做的事情很多。有关金融财政、终止森林砍伐、停止对化石燃料、甲烷、汽车的公共赞助的各项承诺和宣布现在要转为各实际政策。油气生产造成的污染问题仍需要解决。此次会议尚未立即向遭受气候变化影响的人员提供援助”。


欧盟气候变化政策负责人弗朗斯·蒂默曼斯(Frans Timmermans):

“我坚信达成一致的《格拉斯哥气候公约》反映相关各方的利益平衡并允许我们为了自己的生存而尽快行动等。这就是承认发展中国家对气候的资金需求并提出满足这些需求的流程之承诺”。

越南的承诺给国际舆论留下深刻印象

当地时间11月1日,政府总理范明正在联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)上发表重要讲话,突出强调了越南对全球面向将全球气温升幅控制在1.5摄氏度目标的共同努力的承诺。

范明正总理重申,虽然是仅在30多年前开始实现工业化的发展中国家,但是凭借可再生能源的优势,越南将利用自身资源制定和采取强有力的温室气体减排的措施,在国际社会的协助及合作下,特别是发达国家在金融及技术转让的合作与协助,包括执行《巴黎气候协定》各机制,以实现到2050年净零排放。

政府总理范明正在COP26上发表讲话。

政府总理范明正在COP26上发表讲话。

就越南而言,虽然作为在过去三十年才开始工业化的一个发展中国家,但越南在可再生能源方面具有优势,将利用自身资源并在国际社会,特别是发达国家在资金和技术转让方面的合作和支持下制定和实施减少温室气体排放的措施,其中落实《巴黎气候协定》各项规定,力争到2050年实现净零排放。
— 范明正总理

此处阅读讲话全文

越南在会上所作出的强有力承诺得到国际舆论的积极评价。


在同一天发表的一篇题​​为“越南力争到 2050 年实现碳中和”的文章中,路透社强调,越南已经“加入了承诺在本世纪中叶或以后停止排放,以防止全球变暖的许多其他国家行列。”

文章重申了范明正总理在COP26上呼吁对气候变化问题上的公平正义。

文章还援引越南工贸部部长阮鸿延在 COP26 框架内举行的圆桌会议上的讲话称,强调越南将着手制定削减燃煤发电量的路线图,并设定到 2030 年风能和太阳能发电能力翻倍,达 31-38 吉瓦的目标。

英国首相鲍里斯·约翰逊和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯欢迎范明正总理出席 COP26。(图片来源:Karwai Tang/英国政府)

英国首相鲍里斯·约翰逊和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯欢迎范明正总理出席 COP26。(图片来源:Karwai Tang/英国政府)

《科威特时报》11月2日刊登了一篇题为《越南采取更有力的措施以到2050年实现净零排放》的文章。

文章援引范明正总理的讲话称,应对气候变化和恢复自然必须是所有发展政策的重中之重,同时也是各级、行业、企业和个人的最高道德标准。

文章写道“越南政府总理呼吁所有国家在共同但有区别的责任的基础上作出强有力的承诺以减少温室气体排放”。

彭博绿色杂志还强调越南关于到2050年实现净零排放的承诺,援引范明正总理的讲话说,越南将制定自己的政策,并将其与发达国家在资金和技术方面的支持相结合以实现碳中和。

不仅引起了世界舆论和媒体的关注,越南对碳中和的承诺也给国际官员留下了深刻印象。

COP26主席阿洛克·夏尔马。(图片来源:Justin Goff/英国政府)

COP26主席阿洛克·夏尔马。(图片来源:Justin Goff/英国政府)

COP26主席、英国政府内阁大臣阿洛克·夏尔马在推特上对越南到 2050 年实现净零排放的承诺表示印象深刻。

他说,该声明显示了“越南真正的气候领先精神”,同时强调“希望与越南合作以支持兑现这一重要承诺”。

据越英网络副主席保罗·史密斯称,范明正总理在COP26上的讲话具有积极意义。尽管是中等收入发展中国家和低排放国家,但到2050年实现净零排放的目标表明越南对参与全球应对气候变化努力的强有力承诺,同时显示了越南在东南亚地区乃世界上的主导作用。

史密斯先生也高度评价范明正总理在讲话中提到的“共谈、共做、共赢”和“团结”的重要价值观。他认为,越南在 COP26 上传出的寄语是,世界必须团结起来才能赢得应对气候变化的斗争。

英国首相鲍里斯·约翰逊欢迎范明正总理出席COP26。(图片来源:Karwai Tang/英国政府)

英国首相鲍里斯·约翰逊欢迎范明正总理出席COP26。(图片来源:Karwai Tang/英国政府)

英国地缘战略委员会环境安全专家威廉·杨表示,越南在COP26上所作出的承诺使世界认识到越南在全球应对气候变化方面的领导作用。这一承诺也指出越南的经济发展机会、创造新产业的机会和其他投资机会。

威廉·杨先生评估,范明正总理准确地指出金融和技术对于实现应对气候变化的承诺至关重要。每个国家的承诺不仅要靠本国的内部资源来履行,而且还需要国际的支持。

英国地缘战略委员会环境安全专家表示,范明正总理的讲话表明,越南已经清楚地认识到国际舞台的变化,正在转向实施双边和多边合作机制,这意味着不同国家不仅在国际层面而且在国家层面进行合作。

英国外交大臣伊丽莎白·特拉斯11 月 1 日会见越南外交部长裴青山。(图片来源:Alan Harvey/英国政府)

英国外交大臣伊丽莎白·特拉斯11 月 1 日会见越南外交部长裴青山。(图片来源:Alan Harvey/英国政府)

在11月1日会见越南外交部长裴青山时,英国外交大臣伊丽莎白·特拉斯也高度评价越南在应对气候变化方面的强有力承诺。

 

COP26 结束前一天,埃及和阿拉伯联合酋长国(UAE)宣布,这两个国家将分别主办COP27(2022年在沙姆沙伊赫红海旅游度假胜地)和COP28( 2023 年)。


出版日:2021年11月22日
总策划:长山
项目主管: 红云
内容:黄河、文瓒,中兴
技术:黄河、中兴、潘英
编译:慧明、胡君、耀玉、玄眉
图片和资料来源:COP26、英国政府、路透社、越通社