Depuis quatre-vingts ans, sous la direction du Parti communiste du Vietnam (PCV), l’Assemblée nationale (AN) vietnamienne n’a cessé de se renforcer et d’améliorer l’exercice de ses fonctions en tant qu’organe représentatif suprême du peuple et organe suprême du pouvoir d’État de la République socialiste du Vietnam.

Cette série d’articles revient sur les principaux aspects du régime électoral, de la structure organisationnelle et des modes de fonctionnement de l’Assemblée nationale depuis sa création jusqu’à aujourd’hui.

 La période 1992-2013 : Une mutation profonde de l’organisation et du fonctionnement de l’Assemblée nationale du Vietnam

La période 1992-2013 marque une étape de transition vigoureuse dans l'organisation et le fonctionnement de l'Assemblée nationale du Vietnam, en lien étroit avec la promulgation de la Constitution de 1992 et le processus d'accélération du renouveau du pays et de son intégration internationale.

Durant cette ère, le régime électoral, la structure organisationnelle et les modalités de fonctionnement de l'Assemblée nationale ont continué à se perfectionner vers plus de professionnalisme et d'efficacité.

Législation sur l'élection des députés

Les principes électoraux :

Héritant des principes électoraux démocratiques modernes, la Constitution de 1992 et la Loi sur l'élection des députés à l'Assemblée nationale de 1992 ont maintenu les dispositions selon lesquelles l'élection des députés s'effectue selon les principes du suffrage universel, de l'égalité, du vote direct et à bulletin secret.

Il s'agit de principes établis et appliqués de manière constante tout au long des différentes étapes électorales de l'Assemblée nationale du Vietnam

Le droit de vote, de candidature et de révocation des députés :

La Constitution de 1992 stipule que : « Les citoyens ont le droit de participer à la gestion de l'État et de la société ».

Bien que l'exercice de ces droits ait été garanti par notre État dès sa formation, c'est la première fois qu'ils sont affirmés dans la Constitution.

 Le droit de vote, de candidature et de révocation des députés à l'Assemblée nationale constitue l'un des droits fondamentaux du citoyen pour participer à la gestion de l'État et de la société.

La législation électorale de cette période a continué d'hériter des dispositions progressistes de la période précédente concernant les critères de participation au scrutin et à la candidature. 

En outre, afin d'élargir la capacité de participation des citoyens à la gestion étatique, la loi électorale a également autorisé les individus, dès lors qu'ils remplissent l'ensemble des critères et conditions requis, à soumettre leur candidature sous forme d'auto-présentation.

 Il s'agit d'une nouvelle disposition visant à renforcer la qualité des députés tout en élargissant les possibilités de participation des citoyens à la gestion de l'État, garantissant ainsi les principes d'égalité et d'ouverture au sein d'un régime électoral démocratique.

Critères des députés à l'Assemblée nationale :

Afin d'élever la qualité du corps législatif, la Loi sur l'élection des députés a introduit pour la première fois des dispositions spécifiques sur les critères requis pour être député.

Selon ces textes, le député doit être une personne fidèle à la Patrie du Vietnam socialiste, s'efforçant de mettre en œuvre l'œuvre du renouveau pour un peuple riche et un pays puissant ; il doit posséder le niveau de compréhension et la capacité nécessaires pour accomplir les missions parlementaires, participer à la décision des questions cruciales du pays, jouir de bonnes qualités morales et d'une éthique exemplaire, respecter la loi et bénéficier de la confiance du peuple. 

Détermination des quotas de représentation :

La législation électorale de cette période ne fixait pas de ratio précis du nombre d'électeurs par député, mais maintenait le principe de détermination de la valeur du bulletin de vote sur la base de la population. Le nombre total de députés n'était pas figé, mais il était requis de ne pas excéder 400 (quatre cents) représentants. Pour chaque circonscription électorale, le nombre de députés à élire ne pouvait dépasser trois.

Chaque province ou ville sous autorité centrale devait élire au moins trois députés. La capitale, Hanoï, bénéficiait quant à elle d'une allocation appropriée de députés.

Le nombre de députés issus des minorités ethniques pour chaque législature était fixé par le Comité permanent de l'Assemblée nationale, afin d'assurer une représentation adéquate de ces composantes ethniques.

Organisation des élections :

Durant cette période, la proclamation et la direction des élections des députés de l’Assemblée nationale ont été confiées au Comité permanent de l’Assemblée nationale. Celui-ci est également chargé de superviser le déroulement du scrutin afin de garantir des élections démocratiques et conformes à la loi.

Le Gouvernement, pour sa part, dirige les Comités populaires à tous les niveaux dans l’organisation des élections conformément aux dispositions légales.

Le Front de la Patrie du Vietnam organise les consultations pour sélectionner et présenter les candidats aux élections législatives.

La date du scrutin est fixée et annoncée par le Comité permanent de l’Assemblée nationale. Pour assurer l’organisation des élections, des organes électoraux sont constitués à quatre niveaux, soit un niveau supplémentaire par rapport aux périodes précédentes : au niveau central : le Conseil électoral, créé par le Comité permanent de l’Assemblée nationale ; au niveau local : les Commissions électorales, les Comités électoraux et les Bureaux de vote.

Afin de garantir la qualité des députés élus, la législation de cette période maintient la procédure de vérification des pouvoirs. L’Assemblée nationale élit ainsi une Commission chargée de vérifier la qualité des députés, laquelle présente un rapport sur la base duquel l’Assemblée décide de confirmer officiellement leur mandat.

Plaintes et dénonciations liées aux élections :

La loi continue également de garantir le droit des citoyens de déposer des plaintes ou dénonciations concernant la liste électorale, la liste des candidats, les résultats du scrutin ainsi que tout acte constituant une violation de la législation électorale.

Le Président de l’Assemblée nationale et des Vice-présidents de l’Assemblée nationale :

L’article 92 de la Constitution de 1992 a précisé les pouvoirs et les responsabilités du Président de l’Assemblée nationale et des Vice-présidents de l’Assemblée nationale.

Le Président de l’Assemblée nationale préside les séances de l’Assemblée nationale ; signe et authentifie les lois et les résolutions de l’Assemblée nationale ; dirige les travaux du Comité permanent de l’Assemblée nationale ; organise la mise en œuvre des relations extérieures de l’Assemblée nationale ; entretient les relations avec les députés de l’Assemblée nationale.

Les Vice-présidents de l’Assemblée nationale assistent le Président dans l’exercice de ses fonctions selon la répartition des tâches décidée par celui-ci.

Le Comité permanent de l’Assemblée nationale comprend le Président de l’Assemblée nationale, les Vice-présidents de l’Assemblée nationale et les membres.

Il est présidé par le Président de l’Assemblée nationale, tandis que les Vice-présidents de l’Assemblée nationale en assurent la vice-présidence. Le nombre de Vice-présidents de l’Assemblée nationale était de trois durant les IXe, Xe et XIe législatures.

À partir de la XIIe législature et jusqu’à la huitième session de la XVe législature, ce nombre a été maintenu à quatre.

La IXe législature de l’Assemblée nationale a élu Nong Duc Manh au poste de Président de l’Assemblée nationale ; la Xe législature a élu Nong Duc Manh comme Président de l’Assemblée nationale (de juin 1997 à septembre 2001), puis Nguyen Van An (de septembre 2001 à juin 2002) ; la XIe législature a élu Nguyen Van An comme Président de l’Assemblée nationale ; la XIIe législature a élu Nguyen Phu Trong comme Président de l’Assemblée nationale.

Le Conseil des ethnies et des Commissions de l’Assemblée nationale :

Durant les IXe (1992-1997) et Xe (1997-2002) législatures de l’Assemblée nationale, le Conseil des ethnies et les commissions ont été organisés et ont fonctionné conformément à la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 1992.

L’Assemblée nationale a constitué le Conseil des ethnies et sept commissions : la Commission des lois ; la Commission de l’économie et du budget ; la Commission de la culture, de l’éducation, de la jeunesse, des adolescents et des enfants ; la Commission des affaires sociales ; la Commission de la science, de la technologie et de l’environnement ; la Commission de la défense et de la sécurité ; la Commission des relations extérieures. Parmi celles-ci, la Commission de la défense et de la sécurité a été créée pour la première fois.

Au cours de la XIe législature (2002-2007), conformément aux dispositions de la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 2001, l’Assemblée nationale comprenait le Conseil des ethnies et sept commissions, comme lors de la Xe législature.

Lors de la XIIe législature de l’Assemblée nationale (2007-2011), la structure organisationnelle de l’Assemblée nationale a connu des changements à la suite de l’application, en 2007, de la Loi modifiant et complétant certains articles de la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 2001.

Ainsi, le nombre de commissions de l’Assemblée nationale a augmenté de deux, à la suite de la scission de la Commission des lois en Commission des lois et Commission de la justice, ainsi que de la division de la Commission de l’économie et du budget en Commission de l’économie et Commission des finances et du budget. Lors de la première session, l’Assemblée nationale a établi le Conseil des ethnies et neuf commissions : la Commission des lois ; la Commission de la justice ; la Commission de l’économie ; la Commission des finances et du budget ; la Commission de la culture, de l’éducation, de la jeunesse, des adolescents et des enfants ; la Commission des affaires sociales ; la Commission de la science, de la technologie et de l’environnement ; la Commission de la défense et de la sécurité ; la Commission des relations extérieures. La XIIIe législature de l’Assemblée nationale a continué de maintenir la structure du Conseil des ethnies et des commissions identique à celle de la XIIe législature.

De la IXe à la XIIIe législature de l’Assemblée nationale, bien que les IXe et Xe législatures aient appliqué les dispositions de la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 1992, tandis que les XIe, XIIe et XIIIe législatures se fondaient sur celles de la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 2001, le Conseil des affaires ethniques et les commissions de l’Assemblée nationale ont été constitués et organisés selon des modalités globalement similaires.

 Ainsi, le président du Conseil des affaires ethniques, les vice-présidents et les membres du Conseil, de même que les présidents des commissions, les vice-présidents et les membres des commissions, sont élus par l’Assemblée nationale parmi les députés de l’Assemblée nationale, sur la base d’une liste de candidatures pour chaque fonction présentée par le président de l’Assemblée nationale.

Le nombre de vice-présidents et des membres du Conseil des affaires ethniques et de chaque commission est décidé par l’Assemblée nationale.

Le nombre de membres exerçant leurs fonctions à plein temps au sein du Conseil des affaires ethniques et des commissions, durant les IXe et Xe législatures, était déterminé par l’Assemblée nationale (articles 72 et 73 de la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 1992).

De la XIe à la XIIIe législature, cette compétence relève du Comité permanent de l’Assemblée nationale (articles 24 et 25 de la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 2001).

Dans la pratique, la structure du Conseil des affaires ethniques et des commissions durant les IXe et Xe législatures comptait très peu de membres permanents. Leur nombre n’a sensiblement augmenté qu’à partir de la XIe législature.

Le niveau le plus élevé a été atteint lors de la XIIIe législature, où le nombre de membres exerçant à plein temps au sein du Conseil des affaires ethniques et des commissions a atteint 80 personnes.

S’agissant de l’organe permanent du Conseil des affaires ethniques et des commissions, celui-ci constitue, depuis la XIe législature, le noyau central de leur fonctionnement.

Conformément au Règlement de fonctionnement des commissions de l’Assemblée nationale de 1993, le président d’une commission et ses vice-présidents formaient l’organe permanent de la commission.

  Selon le Règlement de fonctionnement du Conseil des affaires ethniques et des commissions de l’Assemblée nationale de 2004, le président du Conseil des affaires ethniques, les vice-présidents et les membres permanents du Conseil, ainsi que les présidents de commission, les vice-présidents de commission et les membres permanents des commissions, constituent respectivement l’organe permanent du Conseil des affaires ethniques et celui des commissions.

Ces dispositions ont ensuite été consacrées par la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 2014, qui reconnaît explicitement l’existence des organes permanents du Conseil des affaires ethniques et des commissions. 

Sur la création des sous-commissions, la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 1960 prévoyait déjà l’établissement de sous-commissions spécialisées relevant du Conseil des affaires ethniques et des commissions.

Cette disposition a été maintenue dans les différentes lois relatives à l’organisation de l’Assemblée nationale au fil des périodes.

En fonction des missions propres à chaque période, le Conseil des affaires ethniques et les commissions peuvent constituer leurs propres sous-commissions.

Durant la XIIIe législature, seuls le Conseil des affaires ethniques et cinq commissions, telles que la Commission des finances et du budget, la Commission de l’économie, la Commission des affaires sociales, la Commission de la défense et de la sécurité, ainsi que la Commission de la science, de la technologie et de l’environnement, ont institué des sous-commissions au sein de leur structure. 

Les délégations de députés de l’Assemblée nationale :

L’article 48 de la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 1992 stipule que les députés élus dans une même province ou dans une ville de ressort central constituent une délégation de députés de l’Assemblée nationale.

Chaque délégation comprend un chef de délégation et peut avoir un ou plusieurs chefs adjoints chargés d’organiser les activités de la délégation et d’assurer la liaison avec le président de l’Assemblée nationale, le Comité permanent de l’Assemblée nationale, les autorités locales, le Front de la Patrie du Vietnam, ainsi qu’avec les autres organes et organisations de la localité pour les questions liées aux activités des députés. 

Chaque délégation peut compter un à deux députés exerçant leurs fonctions à plein temps. Une innovation notable dans l’organisation et le fonctionnement des délégations de députés de l’Assemblée nationale réside dans l’introduction du régime d’activité à plein temps des députés au niveau local.

Le nombre de délégations de députés de l’Assemblée nationale peut varier en fonction des ajustements des unités administratives au niveau provincial.

Les sessions de l’Assemblée nationale

Durant cette période, les activités de l’Assemblée nationale ont été mises en œuvre conformément aux dispositions de la Loi sur l’organisation de l’Assemblée nationale de 1992.

Dans la continuité des réglementations de la période précédente, deux sessions ordinaires par an demeuraient prévues, auxquelles pouvaient s’ajouter des sessions extraordinaires lorsque cela s’avérait nécessaire. La plupart des séances de l’Assemblée nationale se tenaient publiquement et les résolutions étaient adoptées à la majorité.

À cette étape, les dispositions relatives aux procédures d’organisation des sessions, à l’élaboration des contenus et à la préparation de l’ordre du jour ont été définies de manière plus rigoureuse et plus détaillée.

Réunions du Comité permanent de l’Assemblée nationale

Durant cette période, les règles relatives aux réunions du Comité permanent de l’Assemblée nationale restaient globalement similaires à celles de la période précédente, notamment en ce qui concerne la fréquence des réunions, le principe du travail selon le mode collégial et la prise de décision à la majorité, ainsi que la règle du vote à la majorité simple. Toutefois, des changements ont été apportés concernant les compétences relatives à la proposition de l’ordre du jour, à la convocation et à la présidence des réunions. Des dispositions plus précises et plus claires ont également été établies quant aux délais d’envoi des documents de séance, afin de garantir l’efficacité et la qualité des réunions.

Réunions du Conseil des nationalités et des commissions de l’Assemblée nationale

Le Conseil des nationalités et les commissions de l’Assemblée nationale ont créé des sous-commissions chargées d’étudier et de préparer les questions relevant de leurs domaines d’activité.

Le chef d’une sous-commission doit être membre du Conseil ou de la commission concerné, tandis que les autres membres peuvent ne pas appartenir au Conseil ou à la commission, ni même être députés de l’Assemblée nationale.

 La principale forme d’activité du Conseil des nationalités et des commissions demeurait l’organisation de réunions consacrées à des discussions collectives sur les questions relevant de leurs responsabilités, avant leur soumission au Comité permanent de l’Assemblée nationale et à l’Assemblée nationale pour examen et décision.

Activités des délégations de députés et des députés de l’Assemblée nationale

Parmi les députés de l’Assemblée nationale, certains exercent leurs fonctions à plein temps tandis que d’autres les exercent à temps partiel.

 Le nombre de députés exerçant à plein temps est décidé par l’Assemblée nationale. Les députés ont pour mission de participer aux sessions de l’Assemblée nationale, de prendre part aux discussions et de décider des questions relevant des missions et des compétences de l’Assemblée nationale.

Lors des sessions de l’Assemblée nationale, les députés ont pour responsabilité de participer aux séances plénières de l’Assemblée nationale, aux réunions du Conseil des nationalités et des commissions de l’Assemblée nationale, ainsi qu’aux réunions de leur groupe ou de leur délégation de députés. Ils participent également aux discussions et aux votes sur les questions inscrites à l’ordre du jour des sessions. 

Méthodes de travail 

Le travail selon le principe collégial, la prise de décision à la majorité, l’organisation de réunions publiques, le fonctionnement démocratique, transparent et ouvert, la prise en compte complète des opinions et des recommandations des électeurs et de la population, ainsi que les mécanismes d’intervention, de discussion et de débat ont continué de constituer les principales méthodes appliquées par l’Assemblée nationale dans toutes ses formes d’activité.

 La plupart des réunions étaient organisées publiquement, les contenus y étant discutés collectivement de manière ouverte et transparente avant d’être décidés à la majorité.

Durant cette période, l’Assemblée nationale a également défini un taux de députés exerçant à plein temps, ce qui a contribué à améliorer les activités des députés tant sur le plan quantitatif que qualitatif.

Les activités de rencontre avec les électeurs ont été menées régulièrement, permettant ainsi de recueillir et de transmettre de manière complète et rapide les propositions et les aspirations des électeurs et de la population. Le mécanisme des interventions et des discussions a progressivement évolué vers des échanges et des débats plus approfondis.