越南全力以赴与世界共同应对气候变化

作为受气候变化最严重影响的国家之一，虽然落后于世界上许多国家，但越南已努力提出了多项措施，适应并减少气候变化的影响。越南也是世界上最早将所承诺关于减少温室气体排放的任务纳入法律体系，让全民实施的发展中国家之一。由越南政府总理范明正率领的越南高级代表团出席《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）展现越南与国际社会携手应对气候变化。

越南因其漫长的海岸线而被评价为受气候变化最严重影响的国家之一。如果海平面上升1米，九龙江三角洲面积的40%及红河三角洲面积的10%将被淹没，直接影响到2000万至3000万人。

气候变化对越南造成的影响非常严重，对减贫、千年发展目标和可持续发展目标构成现有威胁。根据政府间气候变化专门委员会的数据，当海平面上升一米时，估计越南的 5.3% 的自然面积、10.8% 的人口、10.2% 的 GDP、10.9% 的城市区、7.2% 的农业面积和28.9%的低洼地区将受到影响。

在气候变化的影响下，仅10年来，台风、洪水、山体滑坡、干旱、海水入侵等自然灾害造成重大损失、死亡和失踪人数超过9500名，财产损失估计为每年 GDP 的 1.5%。

越南水文气象协会主席、气候变化国家委员会咨询理事会副主席陈熟教授在评估越南气候变化影响的现状时分析，当谈到气候变化时，我们需要考虑两个过程，一个渐进的过程，如气温上升和海平面上升，以及一个快速的过程，即极端气候现象的增加。

陈熟教授表示，监测数据显示极端天气和气候现象在强度和频率上都有增加的趋势，全国大部分地区的极端降雨增加；炎热天数增加，严寒天数和有害寒冷天数减少；干旱更常发生；东海上强风暴次数趋于增加。在气候变化的影响下，越南正在见证天气和气候的异常迹象。

例如，2014年1月正值旱季，河静至广义等省发生了异常高的洪水，甚至高于次年的雨季——旱季发生大洪水，雨季有小洪水。近年来，中部地区的降雨相当不规律，有很多年像2020年，有的像2018-2019年很少。2016年我国出现了前所未有的降雪，河内巴维峰，河静省武光国家公园也降雪——以前从未记录过的现象。

据专家分析，近年来，越南气候变化的现实发生得比预期的要快。回顾和对比之前的评论，在2010年之前，世界上许多气候变化损失研究活动开始时，我国仍然是一个受气候变化严重影响的国家。

近年来，对气候变化影响的研究也指出了许多需要关注的问题，例如2017年是影响我国的台风数量异常高的一年（16场台风）。据预防自然灾害中央指导委员和统计总局的计算，损失约38.7万亿越盾，折合27亿美元。

气候变化对生产活动尤其是农业的影响十分明显。越南具有东南亚季风性潮湿热带气候的特征，在农业生产中，水稻是主要农作物，所以气候变化对水稻种植的影响的比例是最大的。按照越南统计总局2018年的数据，2011-2016年阶段的平均影响比例为66.1%。2016年，52.77万公顷水稻因干旱及海水入侵而受损，其中全面受损的面积约占44%。庄稼、果树、长期农作物也受到一定影响，农作物的产量因气候变化而减半。此外，气候变化也对畜牧、林业、生物多样性、森林火灾、湿地生态体系、水产养殖等产生影响。

气候变化对交通运输活动也产生影响。根据气候变化研究的预案，如果海平面上升一米，受到影响的国道、省道和铁路的比例分别为9%、12%和4%，其中九龙江三角洲的比例是最高的，其国道和省道的比例分别占全国的28%和27%，中部沿海各省和红河平原紧随其后。

鉴于每个区域、每个地方和每个地形的特点，气候变化对城镇、工业园、住宅发展产生了不同的影响。总体研究表明，沿海地区受到台风的影响，山区受到泥石流、龙卷风、山体滑坡的影响，中游地区、平原地区主要遭遇洪水、龙卷风和冰雹。

气候变化也对旅游、贸易、能源等许多经济活动产生直接或间接影响。近几年来，这些影响较为明显，每个产业都有自身体会到并对气候变化的影响进行评估。

至于工业，气候变化对加工业尤其是农产品加工产生影响。在地球升温的背景下，能源消耗随之增加，这也导致许多其他活动随之增加，诸如：发电厂的发电量、制冷机的使用率随之增加，这些会影响到国家能源安全。海平面上升研究的预案表明，如果海平面上升一米，位于沿海地区的大多数工业园都被淹没，最少、最多的淹没地区分别为10%以上和67%。

对于性别平等，最近研究表明，气候变化对妇女的工作产生影响，女性是因气候变化而容易受损，影响到健康、家庭经济个体户、移民问题的人群。在九龙江三角洲、沿海地区、农村地区等受到气候变化冲击的地区，此问题日趋突出。

除了气候变化的消极影响以外，我们要全面看待积极的影响，譬如降雨量对农业生产同时产生消极和积极的影响。在农业生产过程中，要对种养殖结构和耕作的季节调整进行仔细分析，从中澄清气候变化的积极、消极因素，并以经济效益为做出评价的基本标准。

越南1994年参加了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。作为一个发展中国家，越南已积极、主动采取一系列措施来应对气候变化并充分履行《联合国气候变化框架公约》、《东京议定书》和《巴黎气候协议》的缔约国的义务。越南早在2015年就向《联合国气候变化框架公约》提交国家自主贡献预案（INDC），并2020年就提交国家自主贡献。

越南也是最早完成国家自主核查与更新的20个国家之一，同时在符合2030年国家经济社会发展的基础上已大大上调对减少温室气体排放的贡献。

鉴于境内资源，到2030年，越南将减少正常发展预案所示的温室气体排放总量的9%，相当于8390万吨二氧化碳，甚至减少相当于2.508亿吨二氧化碳的27%（相当于越南2014年尾气排放总量）。

与2015年提交的国家自主贡献相比，越南最新的国家自主贡献已努力继续减少温室气体排放的2%，这符合于到2020年12月所提交国家自主贡献的75个国家的2.8%增长率。

近期，越南颁布了2021-2030年阶段适应气候变化的国家计划及展望2050年，其共同目标是通过增强社区、各经济成分和生态系统的抵抗力和适应能力，推动将适应气候变化整合到各种战略、规划体系之中等来减轻在气候变化冲击下的易受伤害性和风险。

自然资源环境部也在起草至2050年阶段关于气候变化的国家战略详细提纲。

自然资源环境部气候变化局副局长范文晋表示，越南被评价为受气候变化影响较大的国家。近年来，越南实施了一系列计划和行动来适应气候变化并减少温室气体排放量。

在适应气候变化方面，越南正开展一系列相关的活动，将适应气候变化视为关键的问题，如九龙江三角洲问题、沿海、防灾减灾等。这是对待大自然的短期活动，至于对待大自然，包括海平面上升的长期行为，越南也开展了各项活动计划。

减少温室气体排放量，成为了对正在越南境内生活和工作的所有组织和个人的强制性要求，这是2020年修正的《环境保护法》规定的。可以肯定的是，越南是世界上第一批将业已承诺的减少温室气体排放量的义务纳入法律体系以便全民实施的国家之一。越南将减少温室气体排放量和应对气候变化视为整个政治体系的责任。

范文晋先生表示，“这是越南与应对气候变化工作往往集中于特定对象的其他国家的不同之处，在越南，整个政治体系，就是说任何人都负起责任，按照新环保法规定，排放大量温室气体的企业目前无需立即减排，但也要预估每一年的减排量，从而结合越南缔约巴黎协定的路线图来出台减排的计划”。

持有相同观点的越南水文气象协会主席、气候变化国家委员会咨询理事会副主席陈熟教授表示，世界对越南在提出某个战略或计划时均受到各部门、行业十分积极的参与给予很高的评价。

陈熟教授分享说：“在制定关于气候变化的某一项战略或计划时，当然各部门会坐下来一起起草。在此，各部门面临的问题或者困难、有利因素会得到探讨、沟通，并纳入战略或计划之中。因此，战略或计划起草完毕并获得总理批准后，会受到各部门的支持，这样开展起来很顺利，而其他国家几乎还没有这个，他们很看好越南，这是我们的突破之处”。

对越南在努力适应气候变化和减少温室气体排放量过程中的有利因素和困难进行评价时，陈熟教授认为，越南有着强有力的政治体系，所以调动各部门、地方参与到共同的努力当中，非常顺利和一贯的。此外，第二个有利因素是，越南长期以来很好地实施了宣传工作，增强了民众对气候变化、环境或者防灾减灾的认识。第三，越南本来就是一个在自然灾害方面饱受损失的国家，但我们拥有了与天灾共处1000年的经验，气候变化可能使自然灾害变得更加恶劣，但凭着已有的经验，我们能够加以运用，探寻出应对的措施。

然而，陈熟教授也认为，越南在努力适应气候变化和减排方面仍要面临不少困难。

关于减少温室气体排放，陈蜀教授认为，几十年来越南经济快速增长，想要快速发展就需要靠能源和电力，因此，越南也会排放更多，想要减少排放我们将会面对巨大挑战。而且，目前减少排放量的技术较贵。

鉴于多年来所付出的努力，越南在包括适应气候变化及减少温室气体排放等的应对气候变化方面取得显著成效。然而，陈蜀教授认为，为提升适应气候变化效果，越南要集中采取若干措施。

其一、应对气候变化的法律法规文件体系不同步，要加以核查，调整和补充以让其符合于当前背景。就将气候变化内容纳入国家和部门社会经济发展战略、规划和计划提供指导。要加强各部委、行业和地方之间协调联动来解决跨部门跨地区应对气候变化的问题。

其二、投资于适应气候变化的国家资源有限。目前国家只能满足适应需求的30%，而且，建设和升级自然灾害防治及适应气候变化工程的财政需求很大。2030年用于适应气候变化的费用超过国内生产总值（GDP）的3-5%。如果2021-2030年阶段越南采用将1.5%GDP投入于适应气候变化的方案，那么每年需要调用预算外资金约35亿美元，或者2021-2030年阶段的350亿美元。应该鼓励包括企业和私营部门在内的各经济成分对气候变化适应活动投资。

其三、越南对技术，特别是服务于监督气候变化、监测和水文气象预报、自然灾害和危险早期预警，服务于适应气候变化工程和非工程等技术的需求很大。

其四、一些领域的专家和专业技术人员的能力，特别是地方专家和专业技术人员有关气候变化和评估适应活动的能力有限。要继续提高自然灾害预报和预警、科研、发展适应气候变化技术的能力。增强开展越南适应气候变化活动的资源选择能力和优先决定。

其五、要升级改造基础设施、自然灾害防治和适应气候变化工程，将现代技术应用于应对气候变化和自然灾害防治工作。增强用于适应气候变化的民众基础设施和生产工具。

尽管世界各国的出发点不同，虽然有贫富差距，但是面对全球变暖问题，所有国家都要携手并肩，作出应对气候变化的强有力的承诺。10月31日开幕的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）旨在完成《巴黎协定》所提出把全球平均气温较工业化前水平升高控制在1.5摄氏度之内的目标。

关于就上述协议达成一致的困难，气候变化局副局长范文晋称：“如果将每个国家视为一个身体，那么地球上有胖的也有瘦的，有富国的也有穷国的。但是，世界在减少排放和适应气候变化的趋势就如给所有人采用“忌口规定”似的”。

瘦的或胖的，营养不良的人或肥胖的人都要采用同样政策，目的在于最大限度地降低温室气体排放，而这些工作要求高科技，费用昂贵，也不能立竿见影。减少排放对经济的影响就在眼前，可以对全社会、全世界产生影响，也很难让所有国家都统一执行。因为“饿者”先要吃得饱然后才可以考虑遥远的未来。

越南是一个中等偏低收入国家，与其他国家的差距较大。目前，越南人均国内生产总值3000多美元，而发达国家比越南高出10-30倍。然而，这是全球的共同趋势，因此我们不能袖手旁观，要遵守“忌口规定”的路线图，但是也要符合于越南的条件，范文晋先生称。

为了做到这一点，范文晋先生称，我们从来捷足先得，在应对气候变化方面，我们也必须捷足先登。

范文晋先生理解，为了把人均GDP像现在这样增长到3-4万美元，世界要走过一条“不干净”的发展道路，开发大量煤电。

范文晋先生说，“现在我们不要像他们一样发展，我们必须率先转向清洁能源。清洁能源成本更高，创造 1 美元的 GDP 将比过去使用传统能源更加困难。可以说，越南比已有几十年和几百年发展的发达国家付出了更多的努力，”

作为气候变化领域的资深专家，陈淑教授从2008年到2019年参加了12次缔约方大会（COP）。陈淑教授说“通过多次参与COP，我们意识到最重要的是气候变化谈判是一个复杂的过程并进展非常缓慢。”

陈熟教授称，世界各国都一致认为，气候变化正在发生并影响到世界各地所有人、生态系统和各国；气候变化是由于向大气中过度排放温室气体而造成的；人类可以通过减少温室气体排放来限制或解决气候变化问题。

因此，需要协商确定各国的减排责任。1992年签署的《联合国气候变化框架公约》要经过20年的谈判才于2015年达成气候变化《巴黎协定》，并经历6年的谈判达成《巴黎协定》的具体内容。

今年，陈熟教授不出席COP26但他希望在英国格拉斯哥举行的第二十六次缔约方大会能够取得重要进展。原因如下：首先，在 Covid-19 疫情的背景下进行了精心准备9；其二，已有130多位国家元首确认出席；其三，迄今，约有 140 个国家宣布到本世纪中叶将实现排放中性目标，许多国家增加了对财政捐助的承诺。

气候变化局副局长范文晋在飞往英国出席COP26前接受《人民报》记者采访时表示，当正如政府间气候变化专门委员会 8 月宣布的气候变化已经和正在发生越来越严重时，COP26 变得更特别。如果不采取紧急行动，人类将走向不归路。后果是无法估量的。

COP26 也是纪念《巴黎协定》批准 5 周年的会议； 2021年是《巴黎协定》生效的第一年。我们必须审查《巴黎协定》实施的准备工作和需要完成的工作，包括《巴黎协定》执行引导准则所存在的问题。

许多人知道，越南被评为是受气候变化影响最严重的国家之一。然而，鲜为人知的是，越南已成为温室气体排放量较大的国家之一，目前仅次于印度尼西亚，位列世界第21位、东盟第2位。即使我们不想，这也是现实。这一事实使越南在会上的地位举足轻重，将受到国际社会的关注。

越南政府总理范明正率领越南高级代表团出席第二十六次缔约方大会（COP26），对英国进行工作访问并对法国进行正式访问。11月1日和2日，预计将有124位国家元首发表讲话。范明正总理在气候变化峰会的第一天发表讲话。

气候变化局副局长范文晋认为“越南代表团以非常重要的地位参加了本次会议。当然，越南的参与和贡献将与这一重要地位相称。”

出版日：2021年11月2日
总策划：长山
项目主管: 红云
内容：草黎、青茶、梅花
技术：梅花、潘英、陈武海
编译：慧明、胡君、杜有兴、耀玉、玄眉
图片来源：刘仲达、胡文田、越通社