越南经济
复苏与发展之路
2021年结束，也是经济体走过被评价为革新35年有史以来最艰巨的时刻。因新冠肺炎疫情复杂难料而前面的路虽然艰难和不稳定，但是，更重要的是经济的韧性变得更强，助力越南跟得上世界经济的复苏。
2021年：因德尔塔变种病毒而动荡不稳
不管自4月以来新冠肺炎疫情在全国各地爆发及其产生的影响，2021年前6个月国内生产总值仍然呈现复苏态势，增长5.64%，高于2020年同期1.82%的增长率。然而，在德尔塔(Delta)变种病毒肆虐全球且不久出现在越南时越南经济增长很快就逆转了。
当第四波新冠肺炎疫情爆发并直接冲击南部地区各经济中心时我国经济体确实也受强烈的冲击。第三季度GDP较去年同期下降6.02%，是越南公布季度GDP以来的最大降幅。
在最艰难的背景下，全民族大团结精神以及坚持防疫五件套（5K）和政府在疫苗战略中灵活创新的调控是助力越南经济基本重返新常态的钥匙。
2021是充满动荡的一年，经济要克服由新冠肺炎大流行带来的许多困难和挑战来实现第四季度强劲复苏，实现全年增长率达2.58%。在世界经济呈现复苏态势但是因新冠新菌株的出现有放缓的迹象的背景下，这是值得鼓励的结果；全球通胀飙升；大流行导致全球价值链闭塞和生产原材料涨价。
9月底，政府决定改变防疫战略，从“无新冠肺炎”目标转向安全适应新冠肺炎大流行。
政府2021年10月11日颁发关于“安全而灵活适应和有效控制新冠肺炎疫情”的临时规定的第128/NQ-CP号决议是全国各地方一律重新开放经济，转向新常态以实现生产经营复苏的基石。
与此同时，继续出台受新冠肺炎疫情影响的人民和企业的扶持政策并有效开展落实。
灵活和及时改变政策有助于巩固全社会对党、国家和政府的领导和指导的信心。在第三季度经济“垂直下降”后实现正增长。
2021年结束，GDP增长2.58%，是10年来新低水平。
越南ChingLuh制鞋业股份有限公司（隆安省顺道工业区)。（登英摄）
越南ChingLuh制鞋业股份有限公司（隆安省顺道工业区)。（登英摄）
给工人接种新冠疫苗。（郑平摄）
给工人接种新冠疫苗。（郑平摄）
免费送从疫区的工人返乡。（程计摄）
免费送从疫区的工人返乡。（程计摄）
一、亮点
尽管全年GDP远低于所提出的目标，但是部分领域仍取得了令人瞩目的增长，展现人民、企业界和其他经济主体克服困难，奋发向上的努力
出口
在其他增长动力面对许多困难的背景下，出口活动对GDP的增长作出重要贡献，2021年进出口总额创有史以来新高，达6685亿美元。
克服由生产链及流通中断、缺乏原材料、人力波动等带来的困难，各家企业不错过重新生产、特别是服务于出口的生产活动的任何机会。
由此，贸易平衡在今年的最后几个月实现了惊人的逆转，实现贸易顺差40亿美元，维持连续第 6 年实现贸易顺差，使越南跻身国际贸易20强之列。
吸引FDI
吸引外商直接投资（FDI）重新增长就是外国投资商对越南营商环境的信任水平的一个指标。不管由新冠肺炎疫情造成的困难，许多大项目仍然如期完成。
那就是由新加坡投资者在隆安省出资31亿多美元投入于电力生产传输与分配领域的隆安一号、二号液化天然气发电厂项目，由日本投资者在芹苴市出资13.1亿多美元的乌门二号热电厂项目。
除了吸引新协议资金以外，许多地方还迎来大型项目扩大投资规模而增加的资金，诸如：韩国乐金显示器公司海防项目两次上调21.5亿美元投资资金；中国台湾Polytex Far Eastern有限公司增加6.1亿美元的投资资金。
规模小、增值少的项目数量逐渐减少，这意味着外商直接投资质量大大提高。此外，房地产不是名列前茅的，加工、制造、电力分配等产业取而代之。
企业重返市场的比例很高
落实政府第128/NQ-CP号决议3个月之后，越南企业呈现迅速复苏的态势。
2021年最后几个月，新注册成立的企业和复产复工的企业大幅度反弹。这展现企业界对经济恢复的信心。
可喜的是企业界有望复苏。私营经济发展研究委员会考察结果显示，今年11月有22%的正在运营中的企业已恢复到疫情前水平；在各地方恪守政府第128/NQ-CP号决议的背景下，有45%的企业可在一个月到6个月内能够复苏。
继续保持宏观经济稳定
继续保持宏观经济稳定，是2021年越南国民经济的显著亮点。政府在宏观经济调控过程当中已成功遏制通货膨胀，居民消费指数增速低于国会所制定的指标，国民经济的大平衡基本得到保障。
截至11月，国家财政收入已完成了年度计划。今年最后几个月的税收额之所以较为可观，是因为本着第128/NQ-CP号决议的精神安全、灵活应对，有效遏制新冠肺炎疫情，促进经商生产逐步复苏。财政赤字控制在预算范围内。
基准利率下降；汇率、外币市场稳定，国家外汇储备继续得到巩固。财政政策和货币政策之间协调，是遏制通货膨胀、保持宏观经济稳定的重要要素。
二、面临着前所未有的诸多困难
除了亮点以外，2021年越南经济因受到新冠肺炎疫情的冲击而遭遇严重损失。阮廷宫经济学家将2021年称为损失之年。国民经济要面临前所未有的诸多困难。
生产链、供应链中断
为了抵抗疫情，许多地方实现为期4个月的极端社会距离，这导致一系列工厂停业、对货物生产、经营和流通产生严重影响。
后果，生产经商遇到停滞，暂停营业、关闭的企业激增，远远超过新成立的企业的数字。纺织、鞋类、建筑、旅游、运输、仓库、酒店、饭馆、零售服务、教育是受到最严重的影响的产业。企业、经营个体户、员工因无法维持生计而陷入窘境。
人力供应链中断
生产链、供应链的中断导致第三季度劳动力量的失业率上升至3.98%，远远超过2%的一般数字，创下历史新高。劳动者的收入下降，找工作比任何时候更难。在一系列消极纪录纷纷创下的背景下，劳务市场面临十分严重的危机。
数百万员工因躲避疫情而吃力地离开城市返回家乡，已导致人力供应链中断。这留下了耗时治愈的精神创伤。
不仅是物质上的损失，经济还在人力资源、精神、生产能力、服务提供等方面也遭受了损失。在第四波新冠肺炎疫情爆发后，经济结构、劳动力和资源分配发生了天翻地覆的变化。特别，南部动力经济区也受到了严重的破坏。
增长动力减弱
超出预期，第三季度GDP增速“垂直下降”6.02%。经济学家阮廷功警告说，在急剧下跌的背后是需要确定的大问题。
Covid-19 疫情导致经济增速下滑、工业生产放缓、零售销售出现负增长、公共投资下降并民间投资增长缓慢。
令人担忧的是，南部动力经济区正在减弱，表现在南部重点经济区各地方增速低于北部重点经济区，10年来占全国GDP比重逐渐下降。
这种下降近几年来就开始的，并在 Covid-19 疫情爆发期间更为明显。南部重点经济区占全国GDP的比重从2010年的39.7%逐渐下降到2020年的37.7%。胡志明市仍发挥明显的引领作用，平阳省和同奈省略有上升，而其他地方趋于持平或下降。
2022年：复苏与可持续发展
2022年，预计国际国内形势将有顺利，但因Covid-19疫情形势复杂难料而基本上困难和挑战仍多，职能机构必须主动适应，抓住机遇和控制风险。
以经济复苏计划为核心
在此背景下，实施经济社会发展计划的任务十分艰巨，但我们对越南经济的复苏和发展充满信心。
资料来源：国会于2021年11月12日关于2022年经济社会发展计划的第32号决议。
资料来源：国会于2021年11月12日关于2022年经济社会发展计划的第32号决议。
为了落实经济复苏计划，需要整个政治体系的参与、党的领导、国会的陪同、政府的扎实而统一的指导调控与全国人民的团结一致精神、国际友人为控制疫情和发展社会经济所作出的支持等相结合。
同步、及时和有效实施的各项政策机制有助于支持群众和企业早日稳定生活和恢复生产经营。同时还有越南企业和企业家在疫情爆发期间的意志、创造力、创业精神和本领。
保持宏观经济稳定，控制好通货膨胀，确保经济的主要平衡等是越南拥有政策空间来构建大规模经济复苏计划的重要基础。
为确保足够的财政资源以满足广泛的社会经济行业和领域的需求，政府推出了疫情后的经济刺激计划，并于 2022 年和 2023 年两年实施。研究机构和经济专家提出的复苏计划规模高达 GDP 的 10% 左右。
艮文力博士。（图片来源：越通社）
艮文力博士。（图片来源：越通社）
艮文力博士和国会经济委员会常务研究小组称，支援计划规模需达445.76万亿越盾，相当于GDP的5.41%，资源来自财政和货币政策工具，其中财政政策是关键。
其中，一揽子财政政策为383.2万亿越盾（占GDP的4.71%）；一揽子货币政策约为6.1 万亿越盾（占 GDP 的 0.08%）；支持社会保障、减少电费和水费、支持企业进行数字化转型的一揽子计划等。
这是实际的支出价值，如果把所有资源都计算在内，经济复苏计划的规模高达844万亿越盾，相当于GDP的10.38%。
越南经济院院长裴光俊副教授、博士和越南社会科学翰林院研究组
计划投资部向政府递呈经济复苏计划，其中包括与医疗卫生、社会保障、企业支持、推动公共投资资金到位和行政改革等领域有关的5组政策。
一、 财政资源将集中于防控疫情的医疗卫生活动，因为民众的生命在所有社会政策中是至高无上的目标。有关防控疫情和医疗卫生的一组政策从短期和长期角度来制定。
二、 有关社会保障的一组政策扩大至劳动队伍，其中涉及为工业园区和经济中心的工人提供有关住宿的便利条件，以吸引工人重返工作岗位并与企业保持长期联系。
三、 未来两年经济复苏计划中的企业支持政策将集中于税收、费用递延、消减等金融措施。此外，还开展通过利率支持工具实施优惠贷款等货币政策，旨在获得有更多资源来支持企业复工复产。
四、 有关刺激公共投资的一组政策中，大量资源将集中分配于南北高速公路二期建设项目、有关适应气候变化的项目，集中于九龙江三角洲地区等国家重点基础设施项目。这一政策的影响既刺激公共投资支出以促进短期增长，又对整个2026-2030年阶段的增长产生支持作用。
五、 有关管理执行、保宏观、控通胀、保稳定、控风险的一组政策中设有行政手续改革的内涵须推动更有力、更有效的实施。
来源：计划投资部
各大增长支柱
经济专家在评论2022年越南经济前景时强调了增长动力来自出口活动、公共投资、外国投资、消费需求以及受新冠肺炎大流行推动的数字经济、革新创新等行业。
多项预测显示，越南合作伙伴的大经济体的强劲复苏将使从越南出口的商品需求保持在高位水平，有助于进出口额较2021年可能有所改善。于2022 年 1 月 1 日起生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将对越南经济产生巨大影响并为其带来巨大机遇。在此背景下，出口增长预计将继续成为经济增长和复苏的动力。
凭借2021年电子商务增长了35%，越南数字经济取得了令人瞩目的增长。《东南亚数字经济——20年代的咆哮》报告公布的数据表明，从大疫爆发到2021年上半年，越南新增了800万数字消费者，其中一半以上来自非大城市的地区，使越南的数字经济规模约达 210 亿美元（增长 31%），到 2025 年可能达到 570 亿美元。
革新创新正成为下一个阶段越南经济的新增长引擎。近年来，越南革新创新指数不断提高。越南革新创新生态系统已经过了数量化发展阶段，现在已经进入关键阶段，需要大量的深度投资，以能够打造出高质量和国际化的创新型初创企业。
在企业发展的政策中，政府逐步将科技和创新带入企业，面向实现企业可持续发展，为国家的全面发展做出贡献。
此外，越南可利用绿色经济带来的机遇。政府总理发布了关于批准2021-2030年、至 2050 年愿景的国家绿色增长战略的第1658/QD-TTg号决定。在COP26框架举行的气候变化峰会上，越南政府总理宣布了越南应对气候变化的强有力承诺，以在2050年实现净零排放。
这表明越南是受气候变化影响最严重的国家之一，但未来也可以利用这一机遇实现可持续发展。
然而，经济复苏进程预计将面临许多障碍。根据世界卫生组织的预测，正在以前所未有的速度传播的新冠病毒变种奥米克戎将对越南乃至全世界构成巨大风险。不仅努力防疫，当通胀“幽灵”威胁全球经济复苏时，越南也要面对高通胀风险。
越南国家社会经济信息与预报中心陈全胜博士表示，越南经济输入性通胀的风险非常大，可能会影响2022年通胀1个百分点。导致全球通胀升级的因素是油价、物流成本、金属价格、食品和食品价格上涨趋势。
全球物流运价在航线上增加了19多倍，对2022年越南经济的通胀和增长产生巨大和长期影响，因为预计2023年可能不会恢复到大疫情之前设定的价格水平。
“此时，控制越南的通货膨胀极为重要。仅看 2021 年通胀控制在既定目标以下的能力并不能全面评估形势。当前的特点是低通胀主要是由于消费需求低，而不是价格低。如果不充分评估通胀形势，我们要在2022年第二、三季度面临高通胀的问题，由于进口价格对生产价格的影响，从而推高物价”陈全胜博士分析。
越南品牌与竞争战略研究院院长武智诚博士表示，2022年在越南签署的自由贸易协定中作为合作伙伴的强大经济体的引领下，越南难以实现快速的V字型复苏态势。
2022年经济前景仍面临诸多挑战和风险，但主流仍为复苏趋势，因此越南要做出大刀阔斧、手疾眼快的突破性改变，以把握机遇，紧跟世界复苏势头，将其与促进数字化转型和新的经济趋势相结合，以实现包容性和可持续发展。
“我一直对越南经济的机遇和增长前景充满信心。 2021 年即将结束，最坏的情况已经过去。越南将在 2022 年战胜所有挑战，回到真正复苏的道路上”，汇丰越南首席执行官蒂姆·埃文斯表示。
总策划：秋河
项目主管：春百
内容: 苏河、越海
美术设计：登飞、卞耀
图片来源：《人民报》、《越通社》
编译：耀玉、胡君、玄眉、慧明、明舒
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