为水产解除黄牌警告

经过四年努力落实欧盟委员会（EC）的建议，越南是否继泰国、菲律宾之后早日成为东南亚地区第三个解除黄牌警告的国家？

为了落实欧盟委员会有关打击非法、未报告和无管制捕鱼（IUU）的建议，越南2017年就颁布《水产法》，同时为推动此尖端产业可持续发展作出不懈努力。值得一提的是越南已从中央到地方创建了有关渔船（注册、登记、签发捕鱼许可）的互通数据库。但是，欧盟委员会表明，越南渔船一旦违反IUU，越南水产无法解除黄牌警告。

为了解除欧盟委员的黄牌警告，2021年底之前一定要终止各地渔船在外国海域违背捕鱼规定的现象。此事不仅保护渔民的长期利益与生计，而且还保护越南水产业的威信以及越南在国际舞台上的形象。
越南政府总理范明正

经济损失

据越南水产出口与加工协会和世界银行联合公布的“从商业性地分析不遵守IUU规定中评估其经济影响：以越南为例”报告，基于2017-2019年阶段出口结果的对比，经过两年接受IUU警告的影响，越南对欧盟各国的水产出口金额下降12%，相当于1.835亿美元。经过两年，水产品出口总额下降10%以上，相当于4300万美元。其中，章鱼下降最多，为37%，双壳软体动物、金枪鱼、螃蟹的分别下降11%、2%和11%。自2017年至2019年，养殖水产品出口也下降13%。

由于受到新冠肺炎疫情、IUU黄牌警告和英国退欧的影响，越南水产对欧盟的出口继续呈现下降势头，与2019年相比下降5.7%，仅达9.59亿美元。2019年以来，在越南水产进口市场中，欧盟已由第二名掉到至第四名，次于美国、日本和中国。但是，欧盟仍是对其他市场具有指导性的大市场，同时也是越南水产业的重要合作伙伴。

在采取IUU黄牌警告规定的期间，出口水海产品的所有集装箱都要留在目的地港检查水海产品捕捞养殖来源。这让企业不仅要耗费更多的通关时间（每个集装箱甚至要花3至4周）而且还要增加相关费用，光来源检查费，每个集装箱为500英镑，这不含集装箱堆存费。不过，最为风险的集装箱被拒绝接收、退回的比例较大，这让企业遭受严峻损失。

渔民和当地政府
应统一思想和行动

今年9月初与28个滨海省市，136个郡、县、镇和675个乡、坊以及一些中央部委围绕打击非法、未报告和无管制捕鱼和解除欧盟委员会的黄牌警告召开会议时，由于一些部门、地方和干部在履行其职责中缺乏担当精神，尚未根植于情况，尚未发挥带头示范作用，尚未充分落实“民知、民晓、民信、民从、民做”的原则，尤其是在呼吁并带头执行水海产捕捞养殖的规定的过程中，因此政府总理已严厉对此进行批评。

实际表明，只有地方政府和职能部门在履行职责中秉持高度责任意识，密切关注，以身作则，确保“民知、民晓、民信、民从、民做”的原则，才能杜绝水产捕捞业中的违反行为。对坚江与河静两省进行的调查结果突出了政策实施中的困难和挑战。

须对违法行为实施严厉处罚，意在有效实施违法行为行政处罚。
水产总局局长陈廷伦

坚江省目前是全国渔船数量最多的地方，约有1万艘，其中长度15米以上从事远洋捕捞的渔船共近4000艘。

年初以来，坚江省职能部门已没收了6艘渔船，并对5名在外国水域非法捕鱼的船东进行了行政处罚，金额超过48亿越盾。虽然这被评价为强有力和以儆效尤的措施，但仍有渔民明知违法而冒险出海，这是为何呢？

坚江省农业与农村发展厅副厅长广仲洮表示，截至目前，已有 3629 艘长度15 米以上的渔船安装了船舶远程监控管理系统（VMS），达需要安装渔船总数的 99.15%。截至目前，仍有31艘渔船未安装监控设备，因此对海上作业的全部渔船进行的监控效果欠佳。自行拆除监控设备并托给另一艘船、设备断开连接或有连接但较长时间在同一位置等状况仍有发生，这些现象尚未被及时发现和处理。

在河静省海域，“凶神”大型渔船，不仅致使水产资源迅速减少，而且还对当地从事捕捞工作渔民的渔具和财产也造成损坏。

宜春县春莲乡渔业共管组组长阮文贝先生表示，大型渔船（单船或双船）是一种使用发动机功率大（从90到1000 CV），长度500到1500 米、网目尺寸为 10至15 厘米的渔网的船只，用于在远洋猎捕大型鱼类。然而，在河静省近岸海域捕捞的大型渔船却使用网目尺寸不到5厘米，多层、多铅的渔网，旨在从泥底到水面捕鱼。从大鱼到小鱼，都难以逃脱，对海产品资源造成巨大影响。因此，沿海渔民本来十分困难生活目前更加困难。

据河静省渔民，每次渔网一扫，从大鱼到小鱼都难以逃脱。视频来源：人民电视中心——《人民周末报》

决心在打击IUU捕捞中到终点线

如果被发出“红牌”措施，越南捕捞的所有水产品将被禁止出口到欧盟。如果失去欧盟市场，越南的水产业每年将损失约3.5亿美元至4亿美元。更令人担忧的是，由于欧盟是信用市场，因此其他市场可能会对越南的出口水产品采取类似措施。

越南对欧盟市场的虾类出口有效利用《越欧自贸协定》。

越南对欧盟市场的虾类出口有效利用《越欧自贸协定》。

间接影响则是声誉的损失，增加了对出口到欧洲的水产养殖产品的海关控制负担，以及无法充分利用越欧自由贸易协定（EVFTA）。

禁令延长可能会扰乱越南的水产品出口活动，影响到沿海渔业的生活，每年出口增长7-9%以及到 2030 年出口额达到160亿美元至180 亿美元的目标。此外，被发出黄牌警告以及黄牌克服缓慢和无效将对越南在地区和世界论坛上的声望、地位和外交关系乃至水产业产生不利影响。

为了解除IUU黄牌警告，应提高渔业监管执法能力。对此，政府总理要求中央和地方各部门要采取更强有力的行动并坚决处理违规行为。抓紧在广治、茶荣、广宁和河静等省份安装用于管理渔船船位的VMS监测系统。严格控制进出港的渔船，渔船劳务，监督通过港口卸货的水产品产量，满足打击IUU捕捞行为任务。依法开展水产品认证工作。

平定、巴地头顿、金瓯、槟椥等发生多起违规行为的地方，尤其是坚江省须与国防部和各部门保持密切配合，采取更严厉的措施，以严禁越南渔船侵犯外国水域的情况。

从年初到2021年9月，发生了43起IUU案件，涉及了69艘船，542名渔民被外国逮捕。金瓯、平定、巴地头顿、槟椥和坚江等省份有大量渔船在外国水域非法作业。
农业与农村发展部的统计数据

另外，VMS系统刚投入使用，还不能保证其在运行过程中的稳定性。因此，在运行过程中还存在一些问题，渔船因不可抗力而失去信号的情况仍多，使得打击IUU捕鱼行为和使用VMS服务处罚工作并不真正有效。

渔业基础设施需要继续得以投资与完善，满足发展需求。

渔业基础设施需要继续得以投资与完善，满足发展需求。

至今，全国安装了VMS的渔船共26915艘，安装率达87.45%。但是，一些地方安装进度仍缓慢，清化、广治等一些地方的配备巡航监控设备的船舶比率不到50%。最严重的是，越南渔船侵犯本地区国家水域的情况仍在发生，未安装VMS设备以及不依法在海上作业时发出信号的情况等严重影响了消除黄牌警告一事。

消除黄牌警告不仅发展经济的先导产业的重要因素，而且也是国际关系中的国家声誉和形象。视频来源：人民电视中心—《人民周末报》

除了做好渔船队管理工作，水产品可追溯性也是提议欧盟委员会解除黄牌警告的关键步骤。欧盟委员会将对在哪个水域、哪个经度、哪个纬度、什么时间捕捞、把鱼运到港口如何分类、运到仓库加工后出口到哪些市场和还剩多少等问题进行检查。然而，这仍遇到许多困难，因为渔业基础设备没有得到适当的投资。

可持续发展战略

越南能否在2022年消除黄牌警告，这个问题仍悬而未决。一切都取决于打击IUU捕鱼行为的决心，对渔业基基础设施的投资以及满足欧盟委员会的建议。

欧盟委员会（EC）提出越南未来需要实施的四组建议，包括（一）法律框架、（二）监测、检查和监控渔船活动、船队管理，（三）水产品认证与追溯，（四）执法。

坚江省边防队宣传动员渔民严格遵守捕捞规定。

坚江省边防队宣传动员渔民严格遵守捕捞规定。

目前，每年越南水产品出口额约达90亿美元，出口量390万吨，但是，渔港的规模和功率以及渔船停泊避风码头未能满足要求。实际表明，近期渔港建设投资较为分散，不配套，因此，与规划相比投资工程数量有限。分类系统简陋，面积较小对鱼的分类造成影响，收获后的损耗增加，难以追溯水产品的原产地。

面对海洋养殖带来的经济社会、维护海洋安全的利益，为了朝着高质量和可持续方向发展水产养殖，政府对海洋养殖发展表示高度重视和指明方向。成功制定至2030年海洋水产养殖及至2045年愿景提案是非常必要的，将对越南水产养殖业发展战略产生积极且全面的影响。

想走得远，与人同行

从本世纪20年代初以来，由于受到水产“黄牌”警告，东盟失去了数十亿美元，这由非法（illegal)、不报告（unreported）和不受制（unregulated）捕捞行为（IUU）等非法捕捞（IUU fishing）所造成的。

2015年4月，泰国受欧盟出示的“黄牌”警告。此前，其他许多东南亚国家的水产品也被该市场阻挡，如菲律宾（2014年6月）、柬埔寨（2014年3月受“红牌”警告）。东盟渔业-水产业震惊。然而，认识上的转折点的需求开始出现了。

阻止和打击非法、不报告和不受制捕捞行为就是人类维护大洋，维护自己的“共同家园”的措施。（图片来源：The Asean Post）

阻止和打击非法、不报告和不受制捕捞行为就是人类维护大洋，维护自己的“共同家园”的措施。（图片来源：The Asean Post）

2016年，东盟发表联合声明，表示对“非法捕捞”行为“宣战”，旨在面向承诺加强本地区可持续捕捞，以通过遵守国际标准和规定提升东盟水产业在国际价值链的竞争力。此前，自2015年，东盟精心起草了一份题为“东盟打击非法捕捞行为的鱼类和水产品参加供应链细则”文件。

该共同愿景对泰国以及本地区其他国家水产业有力的改革注入动力。

2019年1月8日，欧盟委员会（EC）宣布撤销黄牌，承认泰国自2015年以来在解决非法捕捞行为所取得的实质性进展。

菲律宾与泰国一样而且更早的采取强硬措施，通过宏观策略定向、法律框架、严厉制裁及现代科技应用进程等面向可持续满足世界最苛刻市场有关原产地标准日益提升的需求。

因此，2015年欧盟委员会撤销对菲律宾的黄牌警告，从而该国继续创建水产业的“奇迹进展”，甚至于收到“绿牌”。

菲律宾或者泰国在渔业改革方面所付出的努力不仅是东盟成员国的榜样。在各国共同遵守有关水产开发的严厉规定时，所有海域都避免过度开发的危机。这不仅是经营、商业故事。这就是对人类永恒的共同家园——蓝色星球的义务。

欧盟委员会向违反“非法捕捞”规定的国家出示黄牌。自2012年以来，欧洲委员会向27个国家出示黄牌；其中的21个国家受黄牌警告，6个国家受“红牌”警告。至今，3个国家已获得撤销“红牌”，14个国家获得撤销黄牌。（完）

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