Después de casi cuatro años de esfuerzos por cumplir las reformas recomendadas por la Comisión Europea (CE), ¿Vietnam se convertirá pronto en el tercer país del Sudeste Asiático, después de Tailandia y Filipinas, en lograr la supresión de la “tarjeta amarilla”? (la tarjeta amarilla es la advertencia de la Comisión Europea a un país que considera que no coopera plenamente en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada - INDNR)
En respuesta a las advertencias de la CE sobre la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), en 2017, Vietnam promulgó la Ley de Pesca y ha hecho numerosos esfuerzos para lograr un desarrollo sostenible de este sector de exportación clave. En particular, el país indochino creó una base de datos de embarcaciones pesqueras. Sin embargo, la CE declaró que mientras haya barcos pesqueros que comenten la pesca INDNR, no retirará la “tarjeta amarilla” sobre las importaciones pesqueras vietnamitas.
A finales de 2021, Vietnam debe alcanzar el objetivo de poner fin a la pesca INDNR en aguas extranjeras, para que la “tarjeta amarilla” de la CE sea suprimida. Esto no solo garantizará los beneficios y el sustento a largo plazo de los pescadores, sino que también protegerá la reputación de la industria pesquera y la imagen de Vietnam en las relaciones internacionales.
Daño económico
Según el informe “Evaluar el impacto económico a partir análisis comercial de la pesca INDNR: El caso de Vietnam” publicado por la Asociación de Exportadores y Productores de Productos del Mar de Vietnam (Vasep) y el Banco Mundial (BM), luego de dos años de verse afectada por la “tarjeta amarilla” (de 2017 a 2019), el valor de las exportaciones de productos pesqueros vietnamitas a los mercados de la Unión Europea (UE) cayó un 12 por ciento, equivalente a 183,5 millones de dólares. El volumen total de ventas de este rubro descendió en más del 10 por ciento, equivalente a 43 millones de dólares. De esta cifra, los envíos de pulpo cayeron en un 37 por ciento, los de moluscos bivalvos un 11 por ciento, los de atún casi un 2 por ciento y los de cangrejo, un 11 por ciento.
Esta tendencia a la baja continuó en 2020, especialmente debido a los impactos de la pandemia del Covid-19, la “tarjeta amarilla” y el Brexit. Las exportaciones de mercancías pesqueras a la UE experimentaron una caída del 5,7 por ciento en comparación con 2019, solo alcanzaron los 959 millones de dólares. Desde el año pasado, la UE ha caído del segundo al cuarto lugar en los mercados de importación de productos del mar de Vietnam, después de Estados Unidos, Japón y China. Sin embargo, la UE sigue siendo un gran mercado y un socio importante para la industria pesquera del país indochino.
Durante el período de aplicación de la “tarjeta amarilla”, todos los contenedores de productos acuícolas exportados se retienen en el puerto para verificar el origen. Esto hace que las empresas no solo necesiten más tiempo para el despacho de aduanas (a veces se demora de 3 a 4 semanas por contenedor), sino que también gasten más. La inspección del “origen” cuesta hasta alrededor de 500 libras esterlinas por contenedor, sin incluir las tarifas de puerto. En el peor de los casos, los contenedores son rechazados y devueltos, lo que provoca grandes pérdidas a las empresas...
Los pescadores y el Gobierno comprenden y actúan juntos
En una reunión efectuada en línea a principios de septiembre con 28 provincias y ciudades costeras, 136 distritos y pueblos, 675 comunas y circunscripciones y líderes de varios ministerios, comités y sectores centrales sobre la lucha contra la pesca INDNR, el primer ministro criticó severamente a varios funcionarios y entidades locales por su carencia de sentido de responsabilidad en el desempeño de sus tareas, especialmente en las labores de divulgar, movilizar y dar ejemplo en la implementación correcta de los reglamentos de explotación pesquera.
La práctica demuestra que cuando las autoridades locales y fuerzas funcionales elevan la responsabilidad en la implementación de las tareas y garantizan el principio de “el pueblo conoce, comprende, confía, persigue y hace”, las violaciones en el sector pesquero se han repelido. Las investigaciones realizadas en las provincias de Kien Giang y Ha Tinh muestran los desafíos y dificultades en la realización de las políticas.
Es necesario sancionar estrictamente las violaciones para mejorar el manejo de las infracciones administrativas.
La provincia de Kien Giang cuenta con la mayor flota de embarcaciones pesqueras en el país, con cerca de 10 mil. De ellas, casi cuatro mil tienen una eslora de 15 metros y muchas más operan en alta mar.
Desde principios del año, las fuerzas funcionales de Kien Giang han confiscado seis barcos de pesca y han multado a cinco propietarios de barcos por pescar en aguas extranjeras con más de 4,8 billones de dongs (unos 212 millones de dólares). Pese a estas medidas fuertes y disuasorias, todavía hay pescadores que comenten el delito de pesca ilegal, ¿por qué?
El subdirector del Servicio de Agricultura y Desarrollo Rural provincial, Quang Trong Thao, informó que hasta el momento, hay tres mil 629 buques pesqueros con una eslora de 15 metros o más equipados con dispositivos del Sistema de monitoreo pesquero (VMS), alcanzando el 99,15 por ciento del número total de buques que deben instalarlo. Aún quedan 31 que sin VMS, por lo que el seguimiento y el control del cien por ciento de los barcos que operan en el mar no son efectivos. Tampoco se han detectado y sancionado oportunamente los pescadores que desinstalaron o apagaron el dispositivo de VMS.
Mientras, en el mar de Ha Tinh, los barcos de arrastre de fondo no solo agotan los recursos acuáticos, sino que también dañan los instrumentos pesqueros y las propiedades de los pescadores locales.
Fuerzas funcionales de la provincia de Ha Tinh sancionan a un barco de arrastre de fondo que viola las leyes.
Fuerzas funcionales de la provincia de Ha Tinh sancionan a un barco de arrastre de fondo que viola las leyes.
Nguyen Van Be, jefe de gestión pesquera de la comuna de Xuan Lien, en el distrito de Nghi Xuan, informó que normalmente los barcos de arrastre de fondo tienen grandes motores (de 90 a mil CV) y utilizan redes de 500 a mil 500 metros de longitud. El tamaño de ojo de malla es de 10 a 15 centímetros para recoger grandes peces. Sin embargo, las embarcaciones de los infractores en el mar de Ha Tinh utilizan redes lastradas que tienen un ojo de malla de menos de cinco centímetros, múltiples capas y plomo para barrer el fondo del mar, capturando todo lo que encuentra a su paso, lo que amenaza con agotar los recursos acuáticos. Debido a esta práctica ilegal de pesca, la vida de los pescadores locales enfrenta ahora más dificultades.
Según los pescadores de Ha Tinh, los peces no pueden escapar si están en el paso de la red del barco de arrastre de fondo. (Televisión Nhan Dan-Nhan Dan Fin de semana)
Según los pescadores de Ha Tinh, los peces no pueden escapar si están en el paso de la red del barco de arrastre de fondo. (Televisión Nhan Dan-Nhan Dan Fin de semana)
Determinación de ganar en la lucha contra la pesca INDNR
En el caso de ser sancionado con una “tarjeta roja”, se prohibirá la exportación a la UE de los productos acuáticos de Vietnam. La industria de mariscos del país indochino perderá de 350 a 400 millones de dólares cada año si el acceso al mercado europeo sea vetado. Por otro lado, dado que la UE es una referencia, otros países podrían aplicar medidas similares a las exportaciones vietnamitas.
Las exportaciones de camarones de Vietnam a la UE aprovechan efectivamente el EVFTA.
Las exportaciones de camarones de Vietnam a la UE aprovechan efectivamente el EVFTA.
El impacto indirecto es el perjuicio a la reputación, lo que traduce en el recrudecimiento del control aduanero sobre los productos acuáticos exportados a Europa y pone obstáculos para el aprovechamiento del Acuerdo de Libre Comercio entre Vietnam y la UE (EVFTA).
Si la prohibición se prolonga, las exportaciones de mariscos de Vietnam estarán interrumpidas, afectando a la vida de los pescadores, así como los objetivos de crecimiento interanual del 7 al 9 por ciento y de valor de los envíos de 16 a 18 mil millones de dólares para 2030. Además, la advertencia y el remedio lento e ineficaz de la “tarjeta amarilla” dañarán la reputación, la posición y las relaciones diplomáticas de Vietnam, en general, y de la industria pesquera nacional, en particular, en foros regionales e internacionales.
Para limpiar la “tarjeta amarilla” es necesario mejorar la capacidad de monitoreo de la pesca. A tal propósito, el primer ministro pidió a los ministerios y sectores centrales y locales fortalecer la sanción de las violaciones, así como completar de manera rápida la instalación de equipos VMS y marcar los barcos pesqueros en las provincias de Quang Tri, Tra Vinh, Quang Ninh y Ha Tinh. Por otro lado, las autoridades deben controlar estrictamente las embarcaciones pesqueras dentro y fuera del puerto, las tripulaciones y el volumen de mariscos. Asimismo, necesitan implementar la identificación y la certificación de origen de los productos según las regulaciones.
Las localidades donde se han producido las infracciones como Binh Dinh, Ba Ria-Vung Tau, Ca Mau, Ben Tre y Kien Giang deben coordinarse de manera estrecha con el Ministerio de Defensa y las entidades competentes para implementar medidas de prevención drásticas y detener a los buques que cometan la pesca ilegal en aguas extranjeras.
Desde principios de año hasta principios de septiembre de 2021, las autoridades de países extranjeros detectaron 43 casos, 69 barcos y detuvieron 542 pescadores que cometieron la pesca ilegal. Ca Mau, Binh Dinh, Ba Ria - Vung Tau, Ben Tre y, especialmente, Kien Giang, son las provincias con el mayor número de infracciones en aguas extranjeras.
Además, el sistema de VMS recién implementado aún no ha garantizado su estabilidad. Por lo tanto, existen algunos problemas durante el proceso de operación, conllevando a que no se han podido ejercer un monitoreo efectivo de las embarcaciones, lo que dificulta la lucha contra la pesca INDNR.
Es necesario seguir completando la infraestructura pesquera.
Es necesario seguir completando la infraestructura pesquera.
Hasta la fecha, se ha instalado el aparato de VMS en 26 mil 915 barcos pesqueros, representando el 87,45 por ciento. Sin embargo, algunas localidades todavía se demoran en la implementación de este sistema, tales como Thanh Hoa y Quang Tri, con solo la mitad de las embarcaciones instaladas con VMS. Aún más grave, se siguen detectando la pesca ilegal de los barcos pesqueros vietnamitas en las aguas de otros países vecinos. Asimismo, el hecho de no instalar los equipos de VMS ni garantizar la estabilidad de la señal durante la pesca también dificulta el levantamiento de la “tarjeta amarilla”.
La retirada de la “tarjeta amarilla” no solo es un factor importante para desarrollar este sector puntero de la economía, sino que refleja el prestigio y la imagen del país en las relaciones internacionales. Vídeo: Televisión Nhan Dan - Nhan Dan Fin de Semana
La retirada de la “tarjeta amarilla” no solo es un factor importante para desarrollar este sector puntero de la economía, sino que refleja el prestigio y la imagen del país en las relaciones internacionales. Vídeo: Televisión Nhan Dan - Nhan Dan Fin de Semana
Aparte de una buena gestión de la flota pesquera nacional, la trazabilidad del origen de los mariscos constituye un paso clave para convencer a la CE de retirar la tarjeta amarilla sobre las exportaciones pesqueras de Vietnam. El organismo inspecciona en qué zonas marítimas, a qué latitud y longitud, y cuándo se ha realizado la pesca; cómo se clasifica y adónde se exporta el pescado atrapado tras ser procesado; y cuánto de este monto queda en el inventario. Sin embargo, el rastreo y monitoreo de embarcaciones enfrentan aún dificultades porque las infraestructuras acuícolas de la nación en los últimos tiempos no han recibido inversiones apropiadas.
El puerto pesquero de Tho Quang, en la central ciudad de Da Nang.
El puerto pesquero de Tho Quang, en la central ciudad de Da Nang.
Estrategias de desarrollo sostenible
La cuestión de que Vietnam conseguirá o no limpiar la “tarjeta amarilla” en 2022 todavía permanece sin respuesta. Todo depende de la determinación para llegar a la línea de meta en la carrera de lucha contra la pesca INDNR, el desarrollo de las infraestructuras del sector y el cumplimiento de las recomendaciones por parte de la CE.
La CE propuso cuatro grupos de recomendaciones para Vietnam en el tiempo venidero, incluidos los relativos a: (1) Marco legal; (2) Monitoreo, chequeo y control de actividades de las embarcaciones pesqueras y gestión de la flota; (3) Certificación de la producción y trazabilidad de origen de los mariscos de captura; y (4) Ejecución de la ley.
Guardafronteras en la provincia de Kien Giang persuaden a los pescadores que acaten con seriedad las regulaciones vigentes en la explotación pesquera.
Guardafronteras en la provincia de Kien Giang persuaden a los pescadores que acaten con seriedad las regulaciones vigentes en la explotación pesquera.
Actualmente, el valor de exportación acuícola anual de Vietnam se sitúa a unos nueve mil millones de dólares, con un volumen de hasta tres millones 900 mil toneladas; sin embargo, todavía no satisface la demanda el aforo de puertos pesqueros y zonas de anclaje donde los barcos se refugian de tormentas. La realidad muestra que la construcción de puertos pesqueros en los últimos tiempos ha sido fragmentada y desarticulada, conllevando un número limitado de obras completas comparado con la planificación prevista. Los edificios al servicio de la clasificación de mariscos, todavía rudimentarios, han agravado el desperdicio de productos tras el mismo proceso y han dificultado la trazabilidad de su origen.
Cosecha de mariscos en el puerto pesquero de Cua Sot, en la central provincia de Ha Tinh.
Cosecha de mariscos en el puerto pesquero de Cua Sot, en la central provincia de Ha Tinh.
Dados los beneficios socioeconómicos y de seguridad marítima que brinda la maricultura, para desarrollar el cultivo acuícola y la pesca de calidad y sustentables, el Gobierno destinó a ese sector una atención esmerada y se fijó la orientación de desarrollarlo. La elaboración exitosa del Plan de Desarrollo del Cultivo Acuícola en el Mar hasta 2030, con visión hasta 2045, es sumamente necesaria e impactará positiva y cabalmente en las estrategias de la acuicultura de Vietnam.
Si quieres viajar lejos, hazlo acompañado
La Asean ha perdido miles de millones de dólares desde el comienzo de esta década debido a las “tarjetas amarillas” impuestas a la exportaciones acuáticas, como resultado de la pesca INDNR.
En abril de 2015, Tailandia recibió una “tarjeta amarilla” de la UE. Con anterioridad, el acceso al mercado europeo fue bloqueado para las exportaciones pesqueras de muchos otros países del Sudeste Asiático. La CE también sancionó a Filipinas con una “tarjeta amarilla” en junio de 2014 y una “roja” a Camboya en marzo del mismo año. El sector pesquero de este bloque se vio sacudido, lo que requiere un cambio sustancial en la conciencia de los países de la región para enfrentar esta situación.
Prevenir y detener la pesca INDNR es la forma en que el ser humano protege los océanos y su "hogar común". (Fotografía: The Asean Post)
Prevenir y detener la pesca INDNR es la forma en que el ser humano protege los océanos y su "hogar común". (Fotografía: The Asean Post)
En 2016, la Asean emitió un comunicado conjunto, mostrando consenso en el objetivo de “declarar la guerra” a la pesca INDNR, con el compromiso de aumentar la pesca sostenible en la región y elevar la competitividad de la industria pesquera del bloque en la cadena de valor internacional mediante el cumplimiento de regulaciones internacionales. Con anterioridad, desde 2015, la agrupación había redactado de manera cuidadosa un documento titulado “Directrices de la Asean para evitar la penetración de pescado y productos pesqueros de la pesca INDNR en las cadenas de suministro”.
La drástica reforma de la industria pesquera en Tailandia, al igual que en otros países de la región, ha sido impulsada por esta visión compartida. En este sentido, los éxitos iniciales logrados crean un ímpetu sinérgico para promover aún más esa determinación elogiable como parte de sus esfuerzos incesantes.
El 8 de enero de 2019, la CE suprimió la “tarjeta amarilla” sobre las importaciones pesqueras de Tailandia, reconociendo el progreso sustancial que este país ha logrado para lidiar con la pesca INDNR desde 2015.
De manera similar y mucho antes que Tailandia, Filipinas también tomó medidas duras para satisfacer de modo sostenible los estándares cada vez más altos en materia de origen de las mercancías aplicados por los mercados más exigentes del mundo, a través de la orientación estratégica macroscópica, el marco judicial, las sanciones estrictas y el proceso de aplicación de los avances tecnológicos.
Gracias a esta labor, en 2015, Filipinas logró la supresión de la “tarjeta amarilla” de la UE, por lo que continuó con sus “pasos milagrosos” en el proceso de desarrollo de la industria pesquera, e incluso recibió una “tarjeta verde”.
Los esfuerzos de Filipinas y Tailandia para reformar el sector pesquero son claramente un ejemplo no solo para los miembros de la Asean. Y, sobre todo, cuando los países se unen para cumplir con las estrictas regulaciones pertinentes, todos los mares pueden protegerse del peligro de la sobrepesca. Esto no es solo un tema comercial o de negocios, sino también una obligación para la casa común de toda la humanidad: el planeta verde.
La “tarjeta amarilla” aplicada a los productos acuáticos es emitida por la CE para los países que violan el Reglamento de INDNR de la UE. Desde 2012, la CE ha advertido a 27 países, de los cuales 21 recibieron la “tarjeta amarilla”, mientras otros seis fueron identificados con la “tarjeta roja”. Hasta la fecha, a tres países se les retiró la “tarjeta roja” y a otros 14, la “tarjeta amarilla”.
Responsable de contenido: VU MAI HOANG
Redacción: LUU HUONG GIANG, TRAN TRUNG HIEU, VIET TIEN, NGO TUAN, HAI MIEN, DONG PHONG
Presentación: PHAN ANH, DUY LONG, HUNG HIEU
Fotografía: DANG KHOA, NGUYEN DANG, ANH DAO, AGENCIA VIETNAMITA DE NOTICIAS, COLABORADORES
Edición en español: THANH HANG, HAI ANH, HOAI LINH, PHAN NGAN, MY PHUONG
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