经过六年多同步实施多种解决措施，越南在实施与欧盟委员会关于打击非法捕捞、不报告和不管制（IUU）建议相关的法律法规方面得到改善。通过多方面的精心准备，特别是完善法律框架的工作，越南有信心满足欧盟检查组预计于今年9月和10月进行的第五次检查的要求。

欧洲是越南水产品五个最大出口市场之一，要解除欧洲的“黄牌”警告，需要越南解决三个核心问题。即不让渔船侵犯外国海域；渔船关闭巡航监控设备（VMS）；对未经登记、检查或无经营许可证的船队进行处理。放眼未来，越南政治体系和渔民的努力可以为渔业带来可持续发展的机遇，为下一代保护盈利、生态环境和海洋资源。

为满足欧盟委员会的建议修改和补充多项法规

欧委会第四次检查之后，越南各地海警、边防、渔检单位定期组织集中式海上巡逻，检查、管控，并对行政违法案件进行查处和罚款处理。重点针对与行程监控设备失去连接相关的行为；对侵犯外国海域的案件进行调查、核实和处理等。特别是，坚江省是全国第一个起诉和判决一起有关通过“掮客线“和“联络人”组织渔船和渔民非法越境捕捞的案件。

目前保持与渔船监控系统（VMS）连接的日均渔船数量约达60%；其中，部分省市渔船数量较多且日均保持连接渔船率多达70-90%，如槟椥省、金瓯省、茶荣省、薄辽省、广治省、太平省、富安省、朔庄省、坚江省、宁顺省等。同时，一些省份渔船数量多但是保持日均连接渔船率在50%以下，如广义省、广平省、平定省。特别是，一些省市渔船数量不多但是保持日均连接的渔船率很低，如岘港市、河静省、海防市。

面对实践的要求，在2024年4月，政府一连出台两份重要的附则文件（修改，补充有关详细规定《水产法》部分条款及其实施措施的第26/2019/NĐ-CP号议定部分条款的第37/2024/NĐ-CP号议定；以及有关规定水产领域的行政处罚的第38/2024/NĐ-CP号议定（代替第42/2019/NĐ-CP号议定）。据此，已修改和补充多项法律规定让其更加适合并满足欧盟委员会（EC）的要求。

特别，在第38/2024/NĐ-CP号议定中，已修改了罚款金额，加大了制裁力度，补充了八组禁止行为，以确保能处理在可追溯性，包括进口到越南市场的原材料的欺诈和不透明行为。

力推职能力量的执法

继续强烈采取解除“黄牌”警告的措施，5月15日，政府总理发布有关集中发现、调查及核实信息以处理违反渔船监控系统(VMS)规定的违规行为的第49/CĐ-TTg号公函。公函明确指出，我国渔船在外国海域非法捕捞海鲜的情况依然复杂。如果不对违反VMS规定的渔船和在外海非法捕捞海鲜的渔船进行严格处罚，2024年取消黄牌警告的可能性很低，甚至提升为红牌警告。

越南国防部边防部队副参谋长武文兴大校表示，实际上，渔船的VMS失去连接可能发生在多种情况下。首先，客观原因可能是设备质量问题。其次，一些在恶劣天气海域作业的渔船，由于网络连接不稳定而无法连接。事实上，一些渔船与网络服务提供商有关，当到达支付服务费用的时间但尚未支付时，服务提供商会切断连接。对于那些安装有航行监控设备的渔船来说，失去连接会给海上执法部门带来很大困难。因为如果渔船在海上失去连接，边防部队、渔监、海警和海军等执法力量就无法在我国广阔的海域上全面覆盖。这是一个挑战。

政府总理责成由越南农业与农村发展部牵头，与通信与传媒部、司法部、交通运输部、公安部、国防部和各沿海中央省市的人民委员会协调：全面审查整个VMS系统，继续补充渔船管理功能，确保及时发现擅自断开连接、拆卸VMS设备并转移到其他船只的情况，并在2024年第三季度完成；建立及时的信息共享机制，使有关部门能够迅速发现违反VMS规定的渔船情况；牵头并与司法部协调指导和检查法律规定的实施和遵守情况等。

沿海省份和直辖市人民委员会须集中资源和资金进行核查，确保100%的15米以上渔船在海上作业时必须根据《水产法》和其他相关法律规定安装设备并保持与VMS系统的连接，核查工作在2024年第三季度完成；安排合格专业干部对当地所有渔船进行VMS系统监控，及时发现、调查、核实信息，彻底查处VMS系统违规的渔船。

近日，5月23日，农业与农村发展部召开在线会议，部署有关着力发现、调查、核实信息以处理渔船船舶监视系统违法违规行为的第49/CĐ-TTg号公文。会议上，农业与农村发展部副部长冯德进表示，最近，该部派遣了一个代表团与欧盟委员会举行工作会议。欧盟委员会评价越南已全面完成法律文件，具有高度的政治决心和非常激烈的态度。

农业与农村发展部渔政局局长阮光雄表示：“以前，有的省市严格执行，但也有地方不执行。为落实第49/CĐ-TTg号公文，各地方必须同步开展。从现在到2024年9-10月底，执法力量必须加强并集中精力开展工作。如果加大处罚力度，确保威慑力，违法行为就会逐渐减少，确保渔船海上作业的管理工作。今后，农业与农村发展部将派遣工作组进行实地考察。如果仍有地方没有认真执行中央书记处、政府的指示，代表团将报告并建议政府总理立即批评。”

越南解除IUU“黄牌”警告的能力较可观

2023年和2024年头几个月，边防部队着力指导各专项案件，特别，最近我们成功侦破了一起专项案件，逮捕了一名“掮客”，送人出国非法捕捞。针对此案，我们已与有关部门配合进行起诉。起诉后，我们在媒体上进行宣传，让人们了解和汲取经验。实际上，当前的困难有客观原因和主观原因。关于客观原因，越南海岸线长达3260公里；海岸线很长，蜿蜒，有很多海湾和通道。其中，越南渔船数量很多。一些渔船利用海岸线宽阔、地形复杂，进行规避、派渔船出境进行其他违反IUU捕捞行为。

越南边防部队副参谋长武文兴大校表示，边防部队直接向边防司令部领导报告，加强海上部队力量，特别，加强重点边防哨所的力量。有时我们增加边防哨所的兵力，甚至有些边防哨所的兵力增加一倍。此外，我们增加了船舶在海上作业的运行时间。目前，国防部已在富国岛设立联合指挥所。其中，边防部队是其中的一个组成部分。

国防部的联合指挥所模式是对欧盟委员会在实地执法工作的明确证明。确保巡逻检查，防止船舶侵犯外海行为的协调机制获得严谨和有条不紊的组织。

此外，查处、审理刑事案件也是执法力量在对通过“掮客线“和“联络人”组织渔船和渔民非法越境捕捞进行审判中的重大决心。宣传、贯切落实工作以及有关力量通过各项协调规制进行的协调工作今后将得以同步且有力地展开，以确保越南非常认真、充分、同步地执行《渔业法》和打击非法、不报告、不受管制（IUU）捕捞情况，满足欧盟委员会即将开展的第五次检查的要求。

对于装有渔船监视系统（VMS）的交通工具，我们已指导各省边防单位同当地渔业力量和海警力量、海军密切配合，经常通过管理系统监管这些交通工具，以便安排严格检查、监督。如果这些交通工具在进入边境水域时出现违规迹象，必须立即召回。除了呼吁执行，我们还直接给每个船东家属打电话，以呼吁他们归回。

当前最大的问题是我们渔船、渔民被外国抓捕、处置的情况虽然减少了很多，但并没有停止。因此，如何确保从此时到对方到来时不会再发生被其他国家逮捕和处置通报的情况。我们决心彻查、核实、彻底处理，展现越南关于不容忍、不包庇这种行为的承诺。从现在到那时，如果不再发生任何事件，越南解除“黄牌”警告的可能性将是积极的。