调整、完善法律工具
为了防止并最终杜绝渔船在外国海域的违规行为，首先，我们需要加强从公安到边防、渔政以及各省政府的基层力量，掌握辖区情况，锁定目标对象和船主，通过宣传和威慑相结合的方式，防患于未然。欧洲委员会（EC）曾声明，减少并最终杜绝越南渔船在外国海域的违规行为，是解除打击非法、不报告和不管制（IUU）捕捞的“黄牌”警告的先决条件。
增加处罚力度，加强威慑，彻底处理违规渔船
自从六年前受到欧盟委员会（EC）关于非法、未报告和无规制（IUU）捕捞的“黄牌”警告以来，越南在实施解决方案方面做出了许多努力，以期解除“黄牌”警告。2023年10月，EC的第四次检查评估显示，越南在打击IUU捕捞方面取得了许多积极进展，但仍存在渔船在外国海域违规的情况；对出口水产品和渔船的来源控管不佳；法律执行、包括对失去连接的渔船的处罚，仍然有限。因此，2023年渔业部门解除“黄牌”的目标未能实现。
回顾整个过程，自2017年以来，国会颁布了《渔业法》；政府也陆续发布了与渔业相关的法令。在完善的法律框架下，过去一段时间内，职能部门加大了对违规渔船的处罚力度。
坚江省渔政力量乡渔民宣传有关遵守IUU捕捞的规定。（何水 摄）
坚江省渔政力量乡渔民宣传有关遵守IUU捕捞的规定。（何水 摄）
在欧盟委员会（EC）第四次检查之后，海警、边防和地方渔政部门经常开展专项行动，对各海域进行巡逻、检查和控制，并处理行政违法行为。重点是那些涉及监控设备失联的行为；调查、核实并彻底处理在外国海域违规的案件。尤其是，坚江省是全国第一个起诉和判决一起有关通过“掮客线“和“联络人”组织渔船和渔民非法越境捕捞案件的。
面对现实要求，2024年4月，越南政府连续颁布了两份重要法律文件（修改，补充有关详细规定《水产法》部分条款及其实施措施的第26/2019/NĐ-CP号议定部分条款的第37/2024/NĐ-CP号议定；以及有关规定水产领域的行政处罚的第38/2024/NĐ-CP号议定（代替第42/2019/NĐ-CP号议定）。据此，修订和补充许多法律条款，以更好地适应和满足欧盟委员会（EC）的建议和要求。尤其，在第38/2024/NĐ-CP号议定中，修改和加大了处罚力度，并增加了八类禁止行为，以确保处理欺诈和不透明的溯源行为，包括进入越南市场的进口原材料。
近期来，越南农业与农村发展部以及外交部、国防部、公安部等相关部门已经在各级别积极准备欢迎欧盟委员会监察团。同时，将这视为最后一次机会来证明越南已经按照欧盟委员会的建议取得了改善。许多沿海省市已经发布了行动计划和文件，以便从省级到基层组织强力推进与海上水产养殖可持续发展相结合的的打击IUU捕捞措施，取得了积极的效果。
具体来说，坚江省刚刚颁布了有关该省新建、装改、租赁和购买渔船的特殊标准的规定。据此，坚江省从现在到2024年底将不会颁发建造新渔船的许可证。
平定省职能单位将加强检查和审查，确保渔船100%遵守捕捞活动。未按规定标识登记的船舶不准离港。
海警第二区司令部和广义省省委民运部向广义市静奇渔港的渔民进行宣传并向渔民赠送礼物。（何水 摄）
海警第二区司令部和广义省省委民运部向广义市静奇渔港的渔民进行宣传并向渔民赠送礼物。（何水 摄）
继续大力实施取消“黄牌”解决方案，在5月15日，越南政府总理颁发关于集中发现、调查和核实信息以处理有关船舶监控系统（VMS）违规行为的第49CĐ-TTg号公函。公函明确指出，我国渔船在外国海域非法捕捞海产品的情况仍然复杂。如果不严肃处罚违反VMS规定的渔船，那么在2024年解除“黄牌”的可能性将非常低，甚至可能升级为“红牌”警告。
政府总理要求由农业与农村发展部牵头，与通信与传媒部、司法部、交通运输部、公安部、国防部以及中央沿海省市人民委员会等部门配合，全面审查VMS系统，继续完善船舶管理功能，以确保及时发现并处理自行断开连接或将VMS设备转移到其他船舶的情况，并在2024年第三季度完成；建立及时分享信息的机制，以便迅速发现违反VMS规定的渔船；主持并与司法部配合指导和检查法律规定的执行和遵守情况等。
对于中央沿海省市人民委员会，必须集中资源和资金，以确保所有15米以上的渔船参与海上捕捞时都按照《渔业法》和其他相关法律法规的规定安装并与VMS保持连接，并在2024年第三季度完成；安排具有足够能力和专业知识的人员在VMS系统上负责监督本地区每艘渔船，及时发现、调查和核实信息以便彻底处理违反VMS规定的渔船。
坚江省是全国渔船数量最多的地方，已登记渔船超过8210只。该省渔业发展面临诸多困难和挑战；过度捕捞导致渔场严重衰退，影响渔民的生活。
一些船东、船长迫于经济压力，向银行借款，送船出国非法捕捞。这影响了越南在国际舞台上的形象和声誉，对越南水产品出口活动产生了负面影响，欧盟委员会对越南水产品发出“黄牌警告”。
欧盟委员会监察团指出坚江省需要尽快克服的四个限制：仍有船只侵犯外国海域；仍有船舶失去联络；产品追溯不符合要求；培训管理工作不严格，其中还有“三无渔船”。
为了解决上述热点问题，坚江省指导各党委、党组织、各部委、各地方以最高政治决心和最高领导人的责任彻底克服该省在打击非法、不报告和不管制捕捞（IUU）的缺陷和薄弱之处。
目前，坚江省是全国第一个审理打击IUU捕捞相关案件的省份。2024年1月29日，坚江省人民法院进行一审审理，以“组织他人非法出境”罪判处坚江省四名被告人一年至八年有期徒刑。
坚江省农业与农村发展厅厅长黎友全表示，该省不希望有人受到刑事起诉，但为了保障共同利益，对故意违法的对象必须严惩。该省希望渔民一边开采水产品促进经济发展，一边必须严格遵守法律规定，以维护越南水产品行业在国际市场上的声誉。
在严厉预防和打击非法捕捞的同时，坚江省还朝着减少渔船数量、适当重组渔业，确保渔民的生计并将其与保护和再生水产品资源相结合的方向建设负责任渔业并推进渔业产业结构重组。为了实现这一目标， 2023-2025年期间，坚江省将减少从事拖网、网箱、漏斗型网、扇贝笼等低的选择性职业的长度在12 米以下的船舶。
出现积极转变
广宁省也是努力收紧违反渔船作业的省份之一。自2024年初以来，当局对在广宁省海域作业的渔船进行了检查。通过检查工作，基本上船东都自觉、严格遵守水产资源开发的规定。但检查过程中仍存在一些问题，如：未经适当许可的开采、在不允许的区域进行捕捞、部分船舶登记过期等。
安装连接近海渔船监控系统设备，对航程进行监控，以便职能部门对渔船是否在正确的海域进行捕捞并是否跨越海洋边界进行海上捕捞的过程进行检查和追踪。这是该省着重处理的一项强制性规定，以克服欧盟委员会对广宁省打击IUU捕捞的警告。
广平省渔民为出海做准备。
广平省渔民为出海做准备。
近年来，平顺省多措并举打击 IUU 捕捞并取得了积极成果。2018年至2023年，共处罚了3346起行政违法案件，罚款超过240亿越盾，其中水产支局处罚了2500起案件，罚款超过210亿越盾。
海防、清化、岘港、平定等各省市主管部门也积极发现和处理违法行为，并同渔政局和其他单位处理违法行为。其中，平定省农业和农村发展厅正在对该地区的渔船进行全面审查，获取包括已登记、检验获得许可的渔船数量，已转让或注销的渔船，省外作业或尚未安装巡航监控设备的渔船等信息。
谈及管理机构对落实欧盟委员会建议的责任时，越南渔业协会主席阮越胜先生建议：“职能部门应加强对渔港装卸渔获量的监管，严格实行开采日记记录和提交。
渔民在富安省燕岛海域捕捞凤尾鱼。（阮明秀 摄）
渔民在富安省燕岛海域捕捞凤尾鱼。（阮明秀 摄）
此外，多位专家认为，除了处理预防IUU捕捞相关违法行为外，还需要减少渔船数量，特别是沿海渔船，禁止破坏性捕捞。其中包括使用违禁物质、爆炸物、电脉冲、电流和破坏水产资源的渔具等。这也是推进渔业可持续发展的有效措施。
今后阶段，除了查处违规行为外，渔政局还要继续为渔民提供支持和陪伴，让他们能够安心在海上作业，为维护祖国海洋和岛屿主权作出贡献。
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