Phát triển đô thị

Việt Nam có 862 đô thị các loại và được xác định nằm trong nhóm 10 quốc gia chịu nhiều thiên tai nhất thế giới. Tuy nhiên, hệ thống các chính sách phát triển vẫn chưa chú trọng đúng mức đến việc nâng cao khả năng chống chịu, thích ứng của đô thị. Thực trạng này đòi hỏi phải có sự đổi mới sâu sắc và quyết liệt trong công tác quy hoạch, cải tạo, điều chỉnh quy hoạch và quản trị đô thị.

Tại Hội thảo về kết quả xây dựng Bộ Chỉ số đô thị chống chịu với biến đổi khí hậu (VN-CRI) ở Việt Nam cách đây ít năm, Cục Phát triển đô thị (Bộ Xây dựng) công bố kết quả thí điểm bộ chỉ số tại năm đô thị và nhân rộng tại 28 đô thị khác. Trong đó Hà Nội có chỉ số chống chịu tổng hợp thấp nhất, đạt 5,6 trên thang điểm 10. Ngoài ra, chỉ có 10 đô thị đạt mức điểm trung bình khá (từ 7 trở lên).

Thay vì thuần túy đưa ra số liệu liên quan hạ tầng kỹ thuật, giao thông, các đơn vị đã thu thập số liệu và trả lời các câu hỏi liên quan khả năng chống chịu toàn diện trên bốn khía cạnh: sức khỏe - phúc lợi, kinh tế - xã hội, hạ tầng - môi trường, lãnh đạo - chính sách. Các chuyên gia đánh giá, thiên tai khó dự đoán và gây thiệt hại lớn, ảnh hưởng nặng nề đến đời sống người dân, gia tăng khoảng cách giàu – nghèo khiến cho mỗi đô thị đều có mức độ bị tổn thương khác nhau.

Đơn cử như, bão, lũ lụt và nước biển dâng đang tác động xấu đến phát triển hệ thống đô thị ven biển và vùng đồng bằng sông Cửu Long với 138 đô thị có nguy cơ ngập cao, trong đó có 24 đô thị thuộc 15 tỉnh, thành phố có nguy cơ ngập nặng đến rất nặng. Khu vực miền núi và Tây Nguyên có nhiều nguy cơ, trong đó có 17 đô thị có khả năng chịu ảnh hưởng rất lớn.

Khả năng chống chịu, thích ứng của đô thị là việc giảm rủi ro và thiệt hại do thiên tai, đồng thời liên quan khả năng nhanh chóng trở lại trạng thái ổn định. Theo nhiều đánh giá, khả năng chống chịu của đô thị không chỉ liên quan biến đổi khí hậu, mà còn liên quan nỗ lực giảm nghèo, tăng cường hiệu quả năng lượng, phát triển tốt hệ thống hạ tầng và giao thông, quản lý chất thải hợp lý, nâng cao sức khỏe cộng đồng… Nhiều năm qua, các biện pháp thích ứng biến đổi khí hậu và khả năng chống chịu chưa được các tỉnh, thành phố quan tâm thích đáng. Điều này đòi hỏi phải có sự đổi mới sâu sắc và quyết liệt trong công tác quy hoạch, cải tạo, điều chỉnh quy hoạch và quản trị đô thị.

Nói về nguy cơ tác động từ động đất đối với đời sống, Viện trưởng Vật lý địa cầu Nguyễn Xuân Anh đánh giá các dạng thiên tai động đất, sóng thần, bão lũ... đang có xu hướng ngày càng nguy hiểm, điều này trước đây chúng ta chưa biết và lường hết được.

Quả vậy, nhìn lại những trận động đất và rung chấn từng được ghi nhận có thể thấy khuyến nghị này cần phải được nhìn nhận đúng mức. Động đất được ghi nhận năm 1968 từng xảy ra ở Bắc Giang, năm 1989 ở Hòa Bình, năm 1996 ở Điện Biên, rồi năm 2005 ở Hà Giang và Nghệ An. Gần đây hơn, vào tháng 11/2019 tại  khu vực huyện Trùng Khánh (tỉnh Cao Bằng) xảy ra động đất với cường độ 5,4 độ richter, độ sâu chấn tiêu 17 km, khiến nhiều thành phố, địa phương như: Hà Nội, Phú Thọ, Lạng Sơn, Bắc Giang, Quảng Ninh, Hải Dương xảy ra hiện tượng rung lắc. Hay trận động đất ngày 16/6/2020 tại Mường Tè (Lai Châu) với cường độ 4,9 độ richter cũng gây ra những thiệt hại. Trong hai ngày 27 và 28/7/2020, tại huyện Mộc Châu (tỉnh Sơn La) đã xảy ra liên tiếp bảy vụ động đất và dư chấn động đất, với cường độ dao động từ 2,6 - 5,3 độ richter. Ngày 23/2/2022 một trận động đất nhẹ cũng xảy ra tại khu vực huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam…

Ở góc độ chuyên môn của mình, PGS, TS Trần Chủng, Chủ tịch Hiệp hội các Nhà đầu tư công trình giao thông đường bộ Việt Nam cũng đưa ra cảnh báo, một khi diễn biến của động đất ngày càng khó lường như vậy, các quy định trong xây dựng nhà cao tầng càng cần phải được thực hiện, giám sát thực hiện một cách chặt chẽ.

Qua tìm hiểu, từ năm 2006, Bộ Xây dựng đã xây dựng Quy định tiêu chuẩn xây dựng (TCXDVN 375:2006). Tiếp đó năm 2012, Bộ Xây dựng chuyển đổi thành Tiêu chuẩn quốc gia về thiết kế công trình chịu động đất (TCVN 9386:2012) do Viện Khoa học Công nghệ Xây dựng (Bộ Xây dựng biên soạn). Theo đó, mọi công trình xây dựng đều phải tuân thủ quy định này. Nếu chủ đầu tư không tuân thủ, để xảy ra sự cố khi có động đất, sẽ phải chịu trách nhiệm.

Một vấn đề nổi cộm nữa tại các đô thị cũng được TS Nguyễn Đại Minh, nguyên Viện trưởng Khoa học Công nghệ Xây dựng (Bộ Xây dựng), chỉ rõ, đó là độ an toàn của các công trình xây dựng cũ, chung cư cũ được xây lắp ghép từ năm 1990 trở về trước khi xảy ra động đất, rung chấn. Hầu hết các công trình này đều đã xuống cấp, thậm chí nhiều công trình thuộc cấp độ nguy hiểm (D) vẫn đang tồn tại. Chỉ cần xảy ra động đất với cường độ 4 đến 5 độ richter, cũng đủ khiến các công trình này có nguy cơ sụp đổ. 

Những kinh nghiệm trong xây dựng chiến lược, kế hoạch ứng phó thiên tai, thảm họa ở các nước phát triển có thể là bài học kinh nghiệm để chúng ta tham khảo trong quản trị rủi ro, thiên tai.

Mỹ là một quốc gia phải gánh chịu nhiều thảm họa thiên tai. Trong vòng 5 năm qua, nước Mỹ đã thiệt hại gần 750 tỷ USD vì thiên tai và theo cảnh báo, tình hình có thể tiếp tục tồi tệ hơn nữa.

Tại mỗi vùng miền của Mỹ đều có những loại thiên tai đặc thù. Như ở New York thường có bão tuyết; tại California thường xảy ra động đất; tại Florida hay xảy ra lốc xoáy… Theo chúng tôi được biết, tại New York, cứ 5 năm cơ quan chức năng lại ban hành bản điều chỉnh cập nhật chiến lược và kế hoạch ứng phó thảm họa thiên tai. Các kế hoạch này được thể hiện chi tiết từng bước, quy định rõ trách nhiệm của từng đầu mối. Chẳng hạn như, các cơ quan cảnh sát, quân đội, y tế, môi trường,… được phân công chi tiết theo từng mục việc.

Bản đồ ứng cứu cũng được lập hết sức chi tiết và người dân dễ dàng tiếp cận được sự giúp đỡ. Đặc biệt, việc cảnh báo sớm được tổ chức rất tốt trên các kênh thông tin. Về phía người dân, họ được cung cấp các hướng dẫn xử lý sự cố, có phương án tích trữ lương thực, nước uống, thuốc chữa bệnh, … và biết những nơi có thể trợ giúp họ, những đầu mối liên lạc khi gặp khó khăn trong trường hợp xấu xảy ra.

Hằng năm, Chính phủ Mỹ cũng dành khoảng hơn 10 tỷ USD để đầu tư bảo vệ môi trường tự nhiên cũng như xây dựng các công trình phòng, chống thiên tai cho cộng đồng.

Việc thực hiện công tác quy hoạch và chấp hành các quy hoạch đó cũng rất quan trọng. Nhiều nước đã phải tính đến quy hoạch ngay tại những khu vực có nguy cơ xảy ra lũ quét, sạt lở đất. Thí dụ nước Anh đang có Tài liệu hướng dẫn chính sách quy hoạch, nhằm đánh giá những nơi có địa chất không ổn định để hạn chế cấp giấy phép xây dựng. Trong khi đó, Australia đã xây dựng Sổ tay về quản lý thảm họa lũ quét và lở đất nhằm đưa ra quy định về quy hoạch, quản lý đất đai tại những khu vực có nguy cơ cao.

Nhìn sang Nhật Bản, gần như tất cả các thành phố nước này đều có “bản đồ nguy hiểm” thể hiện chi tiết những vùng có nguy cơ lở đất cao. Hầu hết những bản đồ này đều được đăng trên mạng. Các quy định trong luật của Nhật Bản cũng nghiêm khắc và người dân ý thức cao trong việc tuân thủ các quy định phòng, chống thiên tai.

Ở mỗi gia đình, cũng đều phải tự tích trữ trong nhà những vật dụng cứu hộ cơ bản gọi là “túi phòng chống thiên tai” với thuốc, khẩu trang, dây thừng, đèn pin và thực phẩm. Ngoài ra, mỗi địa phương cũng thành lập những trung tâm cứu nạn riêng được trang bị: mũ bảo hiểm, lều trại, chăn chiếu, máy phát điện, đèn pin, thực phẩm... để kịp thời phục vụ những nhu cầu thiết yếu của người dân trong lúc cấp bách.

Tuy định hướng chiến lược và phương pháp lập kế hoạch, hướng dẫn ứng phó với thiên tai thảm họa mang tính chung, nhưng việc áp dụng rất cần được nghiên cứu điều chỉnh phù hợp cho từng địa phương của Việt Nam. Chính quyền mỗi tỉnh, thành phố cần xác định những nguy cơ đặc thù mang tính địa phương, bởi mỗi địa phương có điều kiện hiện trạng và quy hoạch đô thị và nông thôn khác nhau, cho nên yếu tố nguy cơ thiên tai và thảm họa cũng sẽ khác nhau tùy theo khu vực.

Ở các khu vực dễ tổn thương, như khu vực có nguy cơ bị ngập do xả lũ hồ chứa thủy điện, khu vực dân cư mật độ đông đúc có nguy cơ cao về phòng cháy chữa cháy, khu vực dân cư ở chân đồi núi dễ bị sạt lở, khu vực dân cư dễ ảnh hưởng cháy rừng, … rất cần có giải pháp đi kèm với các chính sách cụ thể, để bảo đảm an toàn cho người dân và ứng cứu kịp thời khi có sự cố.

Nhiều ý kiến chuyên gia đã chỉ ra rằng, cấu trúc đô thị bất hợp lý là nguyên nhân chính dẫn đến ô nhiễm môi trường, sự bất thường của thiên tai. Với cấu trúc hạ tầng thiếu thốn, chật hẹp, lại tập trung đông dân cư với mật độ cư trú rất cao, phần lớn là những người nghèo, tầng lớp yếu thế trong xã hội, khả năng chống chịu trước thiên tai kém…

 Bởi thế những bất cập trong quy hoạch và phát triển đô thị hiện nay cần phải giải quyết. Đồng thời các công cụ pháp luật, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, hệ thống dữ liệu, các tiêu chuẩn, quy chuẩn quy hoạch đô thị và quản lý phát triển đô thị ứng phó với biến đổi khí hậu cũng phải được tăng cường.

Bên trong "Thành phố 15 phút", nơi làm việc của mọi người, trường học của con cái họ, trung tâm thể thao nơi cư dân luyện tập, quán cà phê và nhà hàng nơi cư dân gặp gỡ bạn bè, các cửa hàng nơi họ mua sắm… đều cách nhà ở chỉ 15 phút đi bộ hoặc đạp xe.

Giáo sư Carlos Moreno nói: "Với tình trạng biến đổi khí hậu và cuộc khủng hoảng do đại dịch Covid-19, chúng ta cần phải thực hiện một lối sống đô thị khác để sống gần nhau. Chúng ta nên sử dụng các nguồn tài nguyên tốt hơn, giảm lượng khí thải CO2, và tiếp tục phát triển các hoạt động kinh tế và xã hội ở các khu khác nhau của thành phố".

“Thành phố 15 phút” là một chiến lược phát triển đô thị đầy tham vọng, nhưng cũng là một cách tiếp cận thực dụng mới mẻ, chúng ta có thể áp dụng dựa trên việc điều chỉnh cho phù hợp văn hóa, điều kiện và nhu cầu của từng địa phương, để chuyển thành các chương trình và chính sách giúp chuyển đổi cấu trúc các thành phố. Đây cũng là mô hình đô thị nhỏ lý tưởng thích ứng biến đổi khí hậu.

Ngày xuất bản: 21/3/2022
Tổ chức sản xuất: VŨ MAI HOÀNG
Nội dung: LƯU LAN HƯƠNG, VĂN HỌC, QUỐC DŨNG, PHẠM THANH TÙNG, NGÔ VIẾT NAM SƠN, THÀNH VŨ, KHIẾU MINH…
Trình bày: PHAN ANH, DUY LONG