TỔ CHỨC LẠI KHÔNG GIAN ĐÔ THỊ TẠO ĐỘNG LỰC PHÁT TRIỂN THỦ ĐÔ

Cấu trúc, mô hình phát triển không gian đô thị của thành phố Hà Nội trong Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 (gọi tắt là Quy hoạch chung) được Thủ tướng phê duyệt bằng Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, đã xác định, Thủ đô Hà Nội phát triển theo mô hình chùm đô thị gồm đô thị trung tâm, 5 đô thị vệ tinh, các đô thị sinh thái, thị trấn và vùng nông thôn ngăn cách bởi hành lang xanh, kết nối với nhau bằng hệ thống đường vành đai kết hợp với trục hướng tâm. Đây là mô hình đã thành công ở nhiều nước phát triển, phù hợp với đặc điểm của Hà Nội được đề xuất với một số sáng tạo, thể hiện trong các quy hoạch cấp dưới đã được phê duyệt.

Tuy nhiên, quá trình thực hiện Quy hoạch chung trong thời gian qua cho thấy chưa phát huy cấu trúc không gian đã xác định. Các đô thị vệ tinh, thị trấn, đô thị sinh thái chậm triển khai hạ tầng kết nối, chưa xác lập triển khai chính quyền đô thị thích hợp kịp thời.

Tại khu vực xây dựng nông thôn mới (hành lang xanh) còn tình trạng chuyển đổi đất nông nghiệp, việc bảo tồn khu cảnh quan tự nhiên và đặc thù chưa được kiểm soát chặt chẽ. Các vành đai xanh, nêm xanh chưa đúng chức năng. Một số khu đô thị mới còn phát triển riêng lẻ, thiếu liên kết. Các đô thị vệ tinh chưa phát triển do thiếu cơ chế chính sách, tạo thuận lợi, thu hút doanh nghiệp, sáng tạo.

Khu vực đô thị hai bên bờ sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Khu vực đô thị hai bên bờ sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Nghị quyết số 15/NQ-TW ngày 5/5/2022 của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đã xác định 8 nhiệm vụ chủ yếu, trong đó về nhiệm vụ quy hoạch được nêu rõ: Trọng tâm là Quy hoạch Thủ đô thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050; Điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 với sông Hồng là trục xanh, cảnh quan trung tâm, phát triển đô thị hài hòa hai bên sông của Hà Nội. Nghiên cứu tăng tỷ lệ đất phát triển đô thị.
Từ 5 đô thị vệ tinh được xác lập tại Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg, theo dự thảo Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội sẽ tập trung vào phát triển hai đô thị vệ tinh Sơn Tây và Phú Xuyên.

Hình thái phát triển đô thị của các khu vực vốn được xác định sẽ trở thành vệ tinh theo Quy hoạch chung năm 2011 theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg sẽ được định hướng phát triển, hình thành thành phố trực thuộc Thủ đô với mô hình “thành phố trong Thành phố” tại khu vực phía bắc (khu vực Đông Anh, Mê Linh, Sóc Sơn) và phía tây (khu vực Hòa Lạc, Xuân Mai). Đồng thời, quy hoạch điều chỉnh cũng xác định mục tiêu xây dựng đô thị thông minh trên cơ sở phát triển khu vực hai bên trục đường Nhật Tân-Nội Bài.

Kỳ này điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 nhưng dưới cái quy chiếu của Luật Quy hoạch mới, cho nên phải lồng ghép được cả quy hoạch giao thông, quy hoạch kinh tế,... và phải khắc phục được những nhược điểm của quy hoạch trước. Đơn cử như quy hoạch trước đặt ra vấn đề về giảm dân số của khu vực nội đô, phát triển 5 đô thị vệ tinh… các mục tiêu này cho đến nay đều không thực hiện được, không kiểm soát được sự phát triển.
Kiến trúc sư Phạm Thanh Tùng, Chánh văn phòng Hội Kiến trúc sư Việt Nam

Các tòa nhà cao tầng và khu đô thị trên tuyến đường vành đai 3 Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Các tòa nhà cao tầng và khu đô thị trên tuyến đường vành đai 3 Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Mô hình “thành phố trong thành phố” được dựa trên mô hình đô thị vệ tinh trước đây. Do vậy bản chất là không giảm đi số lượng đô thị vệ tinh, mà là chuyển đổi mô hình đô thị vệ tinh sang mô hình “thành phố trong thành phố”. Hai đô thị vệ tinh Sơn Tây, Phú Xuyên cũng như ba đô thị vệ tinh (Hòa Lạc, Xuân Mai, Sóc Sơn) phát triển theo mô hình mới, mô hình phát triển đô thị của Hà Nội vẫn được duy trì, kế thừa để công tác quản lý hiệu quả hơn, bởi bất cập trong mô hình đô thị vệ tinh trước đây đó là chính quyền đô thị chưa được xác lập.

Kiến trúc sư Nguyễn Đức Hùng - Phó Viện trưởng Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội

Đồ án điều chỉnh cũng tập trung triển khai quy hoạch, đầu tư xây dựng, ổn định dân cư hai bên bờ sông Hồng và sông Đuống; quy hoạch phát triển không gian ngầm đô thị, không gian xanh và không gian công cộng. Quy hoạch xây dựng khu vực nông thôn hài hòa, gắn với phát triển đô thị, giữ gìn bản sắc văn hóa truyền thống, kết nối đồng bộ với quy hoạch khu vực đô thị; khai thác hiệu quả cảnh quan thiên nhiên vùng nông thôn kết hợp với phát triển du lịch xanh.

Quá trình phát triển hệ thống đô thị của thành phố Hà Nội theo định hướng của Nghị quyết số 15/NQ-TW của Bộ Chính trị không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội của Thủ đô, mà còn có sức lan tỏa để thúc đẩy vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước cùng phát triển.

Đối với kỳ điều chỉnh quy hoạch đang được Hà Nội triển khai, đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2045, tầm nhìn đến năm 2065, về mô hình, cấu trúc đô thị, cấu trúc không gian xây dựng Thủ đô Hà Nội được xác định phát triển theo cấu trúc vùng đô thị lớn.

Trong tổ chức không gian phát triển đô thị tại Hà Nội, có những khu vực phải bảo tồn, tái thiết, cải tạo, chỉnh trang; nhưng có khu vực phát triển mới. Trong những năm vừa qua, thành phố rất chú trọng phát triển mới. Số dự án phát triển rất lớn. Lần này, thành phố phải tính đến cơ chế ưu đãi để bảo tồn những giá trị truyền thống của Hà Nội.
Tiến sĩ, Kiến trúc sư Đào Ngọc Nghiêm, Nguyên Giám đốc Sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội

Theo các chuyên gia, mô hình phát triển theo chùm đô thị có nhiều lợi thế và tính thực tiễn, song cần xác định hợp lý về quy mô và cần lộ trình phát triển với nguồn lực đầu tư đa dạng. Chú trọng yêu cầu đổi mới tổ chức đơn vị hành chính đó là thành phố trong Thủ đô và thị xã mới.

Đô thị trung tâm phải nhận diện đầy đủ các khu đặc thù (khu phố cổ, phố cũ, khu vực trung tâm Ba Đình, khu vực Hồ Gươm và phụ cận, khu vực Hồ Tây...) để quản lý không gian văn hóa truyền thống.

Khu vực đô thị hai bên bờ sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Khu vực đô thị hai bên bờ sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Xây dựng trục sông Hồng là trục cảnh quan trung tâm với phát triển cân đối hai bên bờ sông là ưu tiên giai đoạn tới. Cần có lộ trình phát triển trục cảnh quan các dòng sông khác như sông Đuống, sông Đà, sông Tô Lịch, sông Kim Ngưu, sông Nhuệ... để đồng bộ hành lang xanh. Tổ chức không gian văn hóa truyền thống trục Ba Vì - Hồ Tây và Hồ Tây - Cổ Loa.

Trong tổ chức không gian Thủ đô cần xác định rõ hệ thống giao thông công cộng, nhất là các tuyến đường sắt đô thị để có định hướng hợp lý phát triển không gian theo vùng, tuyến, điểm TOD thích hợp. Để tạo điều kiện phát triển hiện đại, thành phố cần xây dựng trục không gian khoa học, công nghệ, giáo dục kết nối thành phố Hòa Lạc với đô thị trung tâm, thành phố phía bắc, sớm xây dựng trục không gian thành phố thông minh Nhật Tân-Nội Bài…

Item 1 of 4

Khu vực đô thị hai bên bờ sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Khu vực đô thị hai bên bờ sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Đường sắt đô thị Nhổn-ga Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Đường sắt đô thị Nhổn-ga Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Đền Quán Thánh-Di tích lịch sử thu hút đông người dân và du khách. Ảnh: DUY LINH

Đền Quán Thánh-Di tích lịch sử thu hút đông người dân và du khách. Ảnh: DUY LINH

Du khách tham quan chùa Trấn Quốc bên Hồ Tây. Ảnh: DUY LINH

Du khách tham quan chùa Trấn Quốc bên Hồ Tây. Ảnh: DUY LINH

Kết luận số 80-KL/TW ngày 24/5/2024 của Bộ Chính trị về Quy hoạch Thủ đô Hà Nội thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 và Đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2045, tầm nhìn đến năm 2065 đã đặt ra yêu cầu cho công tác quy hoạch. Đó là phát huy tiềm năng, lợi thế đặc thù, lấy kinh tế, phát triển không gian đô thị là động lực chủ yếu, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Gắn việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường với không gian đô thị, kết hợp với các ngành, lĩnh vực đang là thế mạnh, có xu hướng phát triển tốt như thương mại điện tử, bán lẻ qua hệ thống siêu thị, cửa hàng tiện lợi, du lịch, dịch vụ giáo dục-đào tạo, y tế chất lượng cao, các dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, dịch vụ văn hóa, vui chơi giải trí và các dịch vụ đô thị chất lượng cao.

Tại khu vực nội đô lịch sử, Bộ Chính trị yêu cầu: “Quan tâm cải tạo, chỉnh trang đô thị trên nguyên tắc kết hợp chặt chẽ giữa bảo tồn và phát triển, khai thác tối đa giá trị đất đai, giá trị các di tích văn hóa-lịch sử. Chú trọng hơn nữa việc khai thác lợi thế sông, hồ của Hà Nội, nhất là tiềm năng hồ Tây, sông Hồng, sông Đuống, sông Tô Lịch. Xác định khu vực dự trữ phát triển cho thế hệ tương lai”.

Đại lộ Thăng Long kết nối khu vực phía Tây Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Đại lộ Thăng Long kết nối khu vực phía Tây Hà Nội. Ảnh: DUY LINH

Cầu Nhật Tân - kết nối khu vực trung tâm thành phố với sân bay Nội Bài. Ảnh: DUY LINH

Cầu Nhật Tân - kết nối khu vực trung tâm thành phố với sân bay Nội Bài. Ảnh: DUY LINH

Quan tâm cải tạo, chỉnh trang đô thị trên nguyên tắc kết hợp chặt chẽ giữa bảo tồn và phát triển, khai thác tối đa giá trị đất đai, giá trị các di tích văn hóa-lịch sử. Chú trọng hơn nữa việc khai thác lợi thế sông, hồ của Hà Nội, nhất là tiềm năng hồ Tây, sông Hồng, sông Đuống, sông Tô Lịch. Xác định khu vực dự trữ phát triển cho thế hệ tương lai.

Với “tầm nhìn mới, tư duy mới toàn cầu, tư duy Thủ đô và hành động Hà Nội”, phát triển không gian đô thị sẽ tạo ra động lực cho phát triển. Giải pháp tổ chức thực hiện các quy hoạch được chú trọng ngay từ khi xác lập quy hoach, đặc biệt là giải pháp khai thác, huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực phát triển như mở rộng không gian phát triển thông qua xây dựng Vành đai 4, Vành đai 5 và các trục phát triển để khai thác hiệu quả quỹ đất; khai thác hiệu quả hơn nữa không gian trên cao và không gian ngầm; đẩy mạnh chuyển đổi số, số hóa các quy hoạch, xây dựng cơ sở dữ liệu lớn, hình thành nguồn tài nguyên số.

Ngày xuất bản: 5/10/2024
Tổ chức thực hiện: KIỀU HƯƠNG - TRƯỜNG SƠN
Nội dung: LÊ MINH THU
Trình bày: NGÔ HƯƠNG
Ảnh: DUY LINH